各市文化旅游和广播电视局、发展改革委、教育局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、体育局、金融发展局、林草局，各市气象局：

现将《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，并制定本地区本部门的工作方案，做好政策衔接。

关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案

为全面落实《辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见》部署，加快推进冰雪经济发展，推动冰雪经济强省建设，结合辽宁实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要论述，参照中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，以改革创新为动力，深化供给侧结构性改革，坚持融合发展，立足辽宁产业发展基础和冰雪资源优势，着力推动冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动、冰雪装备研发制造快速发展，努力把辽宁省建设成为冰雪经济强省。

二、基本原则

市场主导，政府引导。以市场化方式推进冰雪经济发展，充分发挥企业在冰雪经济发展中的主体作用。支持各地政府着力打造良好营商环境，科学制定规划政策，推进冰雪产业的供给侧结构性改革，加强宣传引导力度，营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。

融合发展，差异推进。做好顶层设计，凸显辽宁特色，推进冰雪经济与相关产业的高质量融合发展，把辽宁冰雪资源优势转化为产业发展优势。鼓励各地以市场需求为导向，因地制宜发展特色优势产业，丰富冰雪经济业态，形成优势互补、良性互动的差异化空间发展格局。

保护开发，绿色发展。加强冰雪产业整体规划，协调保护与开发关系，统筹经济、社会和环境效益，保护自然生态环境、文化遗产和文物遗迹资源，充分利用新技术，积极推动冰雪产业可持续发展。

区域合作，开放发展。加强省内冰雪气候资源评估和各市冰雪资源整合，深化与黑龙江、吉林和京津冀地区的合作，推动区域内冰雪旅游业协调发展。加强“一带一路”沿线客源地冰雪旅游开发，发挥辐射带动作用，促进区域经济社会发展。

以人为本，共享发展。以人民群众满意为出发点，适应不同层面人员的消费需求。契合本地区特色和旅游形象品牌宣传，合理制定营销策略。提升专业化服务水平，提高冰雪旅游服务质量。

三、总体目标

到2025年，初步建成以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条。形成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”重点冰雪项目为支撑，冰雪装备制造初具规模，市场活力得到充分释放，基础设施基本完善、产业体系较为完备的冰雪产业发展格局。冰雪旅游总收入达到2300亿元，年增长率不低于15%。(责任部门：省文化和旅游厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省体育局)

四、重点任务

(一) 培育市场主体，构建现代冰雪产业体系

完善产业链条。建立健全以冰雪旅游休闲为牵动、冰雪文化培育为突破、冰雪体育运动为动力、冰雪装备制造为重点、冰雪科研教育培训为补充，注重消费者参与和体验有机结合，拓展服务领域，加强冰雪旅游产业项目招商，丰富冰雪经济内涵，促进可持续发展。(责任部门：省文化和旅游厅、省体育局、省工业和信息化厅、省教育厅、省商务厅、省农业农村厅)

搭建服务平台。搭建集冰雪产业信息传播、营销促销、网络预订、产品推介等为一体的互联网服务平台，实现客源共享、组团营销、统一培训等有效连接，服务冰雪旅游企业、冰雪装备制造企业、冰雪产业教育机构等，促进全产业链上下游交流，发挥优质企业对全产业的带动引领作用。(责任部门：省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省体育局)

推广群众冰雪运动。满足人民对冰雪运动需求，加快形成市场主导、协会引领、群众参与的冰雪运动发展格局。鼓励拥有冰雪资源的市(县) 因地制宜优化存量、培养增量，完善基础设施和服务功能，挖掘民间民俗冰雪项目，策划“冰雪嘉年华”“冰雪运动会”等多种形式的冰雪活动。推动民间冰雪运动社会组织建设，发挥各级各类冰雪运动协会作用，鼓励社会力量举办冰雪俱乐部、训练营，参与冰雪项目开发。(责任部门：省体育局、省文化和旅游厅)

加强人才队伍建设。支持有关高校开设冰雪经济课程，加大培养冰雪经济专门人才力度。大力发展在职教育，提高冰雪从业人员素质和服务技能。鼓励企事业单位研究人员采取科研成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式，参与冰雪产业研究，奖励有突出贡献的冰雪装备科技人才。鼓励企事业单位引进高端技术和营销人才，符合条件的按规定享受我省引进人才待遇，为冰雪装备产业发展提供智力支持。(责任部门：省文化和旅游厅、省体育局、省教育厅)

(二) 发挥区域优势，推动发展冰雪产业

优化产业布局。依托冰雪资源优势、冰雪气候区划、地理区位，统筹规划合理布局产业发展，重点建设以沈阳、抚顺、本溪为核心，辐射大连、辽阳、鞍山、丹东等市的辽东冰雪运动休闲旅游区； 打造京哈、京沈、哈大辽宁段和沈丹高铁沿线冰雪体育休闲旅游带。构建“一区一带”冰雪产业发展新格局，打造“北方最暖冰雪休闲地”。(责任部门：省文化和旅游厅、省发展改革委、省体育局、省气象局)

推动项目建设。突出项目支撑作用，整合各类资源，加快推进建设具有行业影响力的冰雪体育休闲旅游项目。辽东冰雪体育休闲旅游区重点打造国家级精品滑雪场，逐步建成综合性、多元化四季旅游休闲综合体。高铁沿线冰雪体育休闲旅游带各市至少开发一个冰雪体育休闲旅游重点项目，引领、带动区域冰雪经济发展。鼓励各市依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜推出冰雕、冰灯、冰瀑、雪雕、冰挂雾凇等项目。(责任部门：省文化和旅游厅、省发展改革委、省体育局)

培育赛事活动。以北京2022年冬奥会为契机，营造“比赛在北京，体验在辽宁”的冰雪旅游环境，积极争取引进、承办国际级、国家级专业滑雪类和冰上运动类比赛。凝心聚力，积极探索申办2024年全国冬运会。鼓励各地因地制宜的开展冰雪嘉年华、雪橇大赛、雪地足球、冰钓、攀冰攀岩等冰雪运动休闲类趣味赛事。(责任部门：省体育局、省文化和旅游厅)

开发冰雪装备。到2025年，以沈阳、大连、抚顺、本溪等产业基础较好的市为重点，加大招商引资力度，加强资本合作，引进高科技型国际先进冰雪装备企业或技术，培育相关产业，建设具有冰雪装备特色的产业园区，促进冰雪装备企业聚集发展。(责任部门：省工业和信息化厅、省体育局)

扩大开放合作。开展全省气候资源评估，整合省内冰雪资源，推动辽吉黑、京津冀省际冰雪旅游休闲一体化开发战略合作，协调客源地开发、精品线路共享、游客互换等开发合作。推动与日韩俄、港澳台引客入辽工程，加强与“一带一路”沿线欧洲客源地开发，打造专属冰雪旅游休闲目的地，同时推动冰雪运动赛事合作，充分利用欧洲国家成熟的冰雪运动经验，培育知名冰雪赛事品牌。(责任部门：省文化和旅游厅、省体育局、省气象局)

(三) 推动融合发展，培育冰雪产业新兴业态

“冰雪+旅游”，建设特色嬉冰雪旅游目的地。落实“3亿人上冰雪”战略，以大众嬉冰雪为特色，充分整合冰雪资源，开发冰雪旅游、冰雪自驾、冰雕雪塑、冰雪节事、地域文化、北方民俗、冰雪之乡(冰雪小镇)、特色餐饮等组合性产品，培育独具辽宁特色的嬉冰雪旅游目的地。(责任部门：省文化和旅游厅、省气象局)

“冰雪+体育”，打造国际知名冰雪赛事基地。推动冰雪运动设施建设，积极申办高端冰雪赛事，进一步聚集和带动全省冰雪产业的发展，打造国际知名冰雪赛事基地。(责任部门：省体育局)

“冰雪+文化”，打造冰雪特色文化新高地。坚持创造性转化，创新性发展，融入辽宁特色历史文化、 民俗文化、红色文化、工业文化、艺术创作等，打造优秀传统文化和时代艺术冬季宣传载体。(责任部门：省文化和旅游厅)

“冰雪+装备”，建设冰雪装备研发和示范应用基地。组织具备条件的冰雪项目运动队、冰场、滑雪场等体育部门和特色城市建立冰雪装备示范应用基地，为冰雪装备产品的中试、验证搭建平台，开展示范应用推广，通过基地建设带动研发创新、人才培养和构建产品营销体系，推动冰雪装备产业高质量发展。(责任部门：省工业和信息化厅、省体育局)“冰雪+教育”，培育冰雪产业消费主体。推行“百万青少年冰雪计划”和“校园冰雪计划”，培养一批高水平青少年冰雪运动员和青少年冰雪运动爱好者，促进青少年冰雪运动的普及发展。引导相关企业开发“冰雪研学冬令营”项目，科学设计旅游路线，通过对滑雪滑冰技术、冰雪文化、冰雪民俗的沉浸式体验，着力培养青少年对冰雪运动的兴趣和爱好。(责任部门：省文化和旅游厅、省体育局、省教育厅)

“冰雪+健康”，打造冰雪温泉康养旅游品牌。依托丰富的温泉和冰雪资源，推动冰雪资源和温泉资源互动交融，开发集观光游览、休闲度假、康体疗养、商务会议、滑雪运动、文化娱乐等为一体的冰雪温泉旅游度假区，打造冰雪温泉休闲度假旅游品牌。(责任部门：省文化和旅游厅、省自然资源厅)

“冰雪+农业”，提升冬季乡村旅游品质。丰富冬季乡村产品，推动建设集体验活动、亲子活动、农业研学活动为一体的生态观光、休闲娱乐、旅游度假、 民宿经济、科普教育、农业种植等综合性智能温室，吸引城市居民冬季到乡村休闲度假。(责任部门：省文化和旅游厅、省农业农村厅)

“冰雪+森林”，创新培育冰雪产业新业态。 以农家乐、森林公园等森林资源为依托，开发冬季森林旅游项目。(责任部门：省文化和旅游厅、省林草局、省农业农村厅)

(四) 加强宣传推介，提升冰雪经济消费水平

扩大品牌市场效应。通过线上、线下方式，举办冬季旅游启动仪式、冬季旅游产品推广周和冬季旅游产品线上推广季活动，扩大冬季旅游品牌市场效应。利用大数据资源，指导发布群众喜爱的冬季旅游品牌，积极引导冬季旅游需求。(责任部门：省文化和旅游厅、省广电局)

拓展宣传推广渠道。充分发挥旅游行业协会、旅游推广联盟、旅行社、OTA等机构的作用，联合做好宣传推广工作。做好以互联网技术为支撑的互动推广与营销，充分借助互联网(移动)平台，创新使用微信公众号、网络短视频等推广手段，融合IP、跨界等元素，提高冬季旅游产品的知名度。(责任部门：省文化和旅游厅、省广电局)

五、保障措施

(一) 健全支持机制。一是统筹现有资金渠道，对公共冰雪场地设施建设给予必要支持。鼓励金融机构在风险可控、商业持续的基础上拓展冰雪领域服务新业务，支持冰雪产业发展；鼓励支持私募股权投资基金，创业投资基金及各类投资机构加大对冰雪旅游基础设施的投资力度。二是完善土地政策，保障冰雪产业发展用地空间。引导冰雪产业用地控制规模、科学选址，并纳入地方各级土地利用总体规划、城乡规划及国土空间规划中合理安排。保障经济效益好、技术水平高、群众参与面广的冰雪综合体场地和设施配套用地。三是落实优惠政策，确保冰雪场地场所水电气热价格不高于一般工业标准。(责任部门：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省金融监管局)

(二) 完善标准体系。加强冰雪产业标准化建设，完善冰雪产业标准体系，推进建立冰雪气候适宜标准，提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。落实冰雪运动服务规范和质量标准，全面提升冰雪运动服务能力和安全保障水平。(责任部门：省文化和旅游厅、省体育局、省市场监督局、省气象局)

(三) 加强安全监管。建立健全冬季冰雪活动安全监管体系，完善行政执法监督机制。依法依规建立健全冬季旅游市场安全工作检查机制，督促运营单位加强设备检查和维护，保持滑雪场索道等特种设备良好安全运行状况。强化旅游景区最大承载量管理，控制游客量和高峰时段总量，制定完善游客疏散和调流方案以及特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练，确保游客旅行活动安全有序。开展重大冰雪旅游项目、大型冰雪赛事基地建设气候可行性论证，加强冬季灾害天气监测预报预警，做好冰雪旅游区域以及道路交通气象服务。加强食品安全监管，确保游客食品安全。加强冰雪游乐项目安全风险防范和避险逃生知识宣传，提升游客安全意识和遇险自救互救能力。(责任部门：省文化和旅游厅、省市场监督局、省气象局)