各市文化和旅游行政主管部门、沈抚示范区社会事业局：

现将《辽宁省旅游主体功能区建设规范(试行)》印发给你们，请各地在推进旅游主体功能区建设中对照执行。

辽宁省文化和旅游厅

2021年7月26日

辽宁省旅游主体功能区建设规范(试行)

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》(辽委办发〔2018〕84号)精神和《辽宁省旅游主体功能区建设的指导意见》(辽文旅发〔2020〕37号)要求，高质量推进全省旅游主体功能区建设工作，制定本规范。

旅游主体功能区建设单位开展建设满一年后，自愿向当地文化和旅游主管部门提出评估申请，各市依据本规范择优向省文化和旅游厅推荐。省文化和旅游厅依据本规范，组织专家对旅游主体功能区建设单位进行评估(满分500分)，根据评估结果择优纳入全省重点建设旅游主体功能区名单。

一、规划设计(50分)

1.规划科学合理，能够以动态发展的视角合理进行规划分期，兼顾短期效果与未来发展潜力。(20分)

2.规划建设符合国家批准的区域规划或城市总体规划。(15分)

3.规划选址适当，结构清晰，功能布局合理，主题鲜明，特色突出。(15分)

二、资源禀赋(50分)

1.具有优质的、可供休闲旅游利用的自然人文资源。(10分)

2.具备适宜休闲旅游的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。(10分)

3.资源类型丰富，主题资源具有一定独特性、规模较大，具有旅游产品开发潜力。(10分)

4.所在区域宜具有较强的休闲旅游氛围，市场吸引力强。(10分)

5.利用主题资源打造的主题产品能够体系化、精细化，游客容量大、产品品质好，且能够融合地方文化。(10分)

三、基础设施(65分)

1.建筑应布局合理，不宜破坏原有环境的地形地貌及生态系统。建筑室内环境和建筑周边景观采用人性化设计，整体舒适度较高。(15分)

2.具有便捷的交通条件和良好的可达性，交通方式多样化，与相近的交通枢纽(机场、港口、车站)或高速公路有便捷的通达性。(10分)

3.停车场容量与游客接待量相协调，布局符合游客分布和出入需求。(10分)

4.绿地系统结构合理，宜采用乡土植物，具有乡土特色且生态效益高。(10分)

5.内部交通秩序良好，人车分流，提供便利的公共交通工具，交通安全标志标线符合国家标准。(10分)

6.设有游客步行专用道，选线连续，与景观相协调且环境宜人，能串联主要旅游设施。(10分)

四、配套服务(50分)

1.餐饮方面菜系消费档次多样，并可提供多种以上其他地区主要菜系，与游客需求匹配度高。(10分)

2.住宿方面宜具备国际品牌或国际水准的度假酒店。拥有高档、中档不同价位的住宿设施，类型多样，品质优，服务好。(10分)

3.购物设施的种类、数量及分布应与接待能力相匹配，能够满足游客的旅游购物和日常购物需求。提供的旅游商品富有地方特色，种类丰富、档次多样。(10分)

4.游客服务中心数量与布局与接待能力相匹配。服务中心提供咨询辅导、预约预定、展示、医疗等综合性服务职能。(10分)

5.旅游厕所的数量应与接待能力相匹配，布局合理，清扫及时，卫生状况好。(5分)

6.旅游信息资料内容丰富，类型齐全，制作精美，适时更新，提供丰富的免费信息资料。(5分)

五、项目开发(45分)

1.招商引资、引智力度大，宜引入具竞争力、前沿性和补强短板功能的新项目和新业态。(15分)

2.能够挖掘现有旅游项目的自然禀赋和人文内涵，主题产品规模大，具有绝对主打优势。(10分)

3.在不影响可持续发展的前提下，对资源进行合理开发，利用资源形成品牌性的旅游项目，产品开发深入细致，注重细节和游客体验。(10分)

4.主题产品形成体系化，围绕现有资源开发出系列旅游产品，形成结构合理、差异化开发的产品群。(10分)

六、业态集聚(40分)

1.丰富旅游业态，重点培育和开发度假、休闲、研学、康体、房车、自驾等“四季主题体验游”等旅游业态。(10分)

2.旅游产品多样化，宜有运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、夜游类、常态化节庆演艺活动等旅游产品，品质高，能满足不同人群、不同时段、不同季节休闲旅游需求。(10分)

3.旅游项目补短强弱，补齐冬季旅游业态少、产品单一的短板，补强淡季产品供给不足的弱项，保障淡季产品有效供给。(10分)

4.创新旅游业态，深度开发时尚体验、养生养心、体育健身、自驾露营、低空飞行、精品民宿、家庭农场、现代农庄等旅游新业态。(10分)

七、品牌塑造(45分)

1.打造国内一流、世界知名的旅游核心吸引物，塑造“世界知名生态休闲旅游目的地”品牌形象，具有较强的市场吸引力，能吸引外国外省客源。(15分)

2.建立旅游品牌体系，产品形象特色鲜明、独具特色，具有较高游客综合满意度和市场美誉度。(10分)

3.培育旅游精品线路，开展旅游节庆活动，活动类型丰富，规模多样，市场覆盖面大。(10分)

4.整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立推广联盟等各类合作平台，构建政府、行业、媒体、公众等共同参与的宣传推广格局。(10分)

八、管理模式(40分)

1.构建市场主导、政府引导和社会参与的管理模式，畅通管理机构应与政府相关部门的沟通协调渠道。(10分)

2.组建产业发展联盟，搭建企业合作平台。引导市场主体高质量发展，培育和壮大区域内旅游领军企业和龙头企业，发展中小企业。(10分)

3.体制改革和机制创新持续推进，实现旅游投资主体多元化，市场运营专业化，经营管理现代化，产业运营水平和综合竞争力不断提升。(10分)

4.管理体制机制健全。旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项经营管理制度应健全，贯彻措施得力，定期监督检查。投诉制度健全，人员落实、设备专用，投诉处理及时、妥善。(10分)

九、技术应用(30分)

1.综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动管理运营模式创新。(10分)

2.旅游智慧化升级取得突破，广泛运用5G、VR、AR等新技术，增强旅游的新体验与新感受。(10分)

3.信息化服务水平显著提升，开发利用手机终端的信息化服务，完善WIFI覆盖、网络预订、移动支付等服务。(10分)

十、示范引领(40分)

1.规模效应显现，产业集群有规模，业态集群有成效，要素集成有效果，品牌集合有影响。(10分)

2.示范引领体现，产业引领突出，政策引领突显，创新引领显著，改革引领有力。(10分)

3.培育消费热点，引导个性消费。充分释放旅游消费政策红利，新兴业态比重较高。(10分)

4.构建旅游主体功能区间的双边或多边合作机制，创新合作方式法，深化合作关系，形成统筹协作、合作共赢的发展氛围。(5分)

5.具备区域带动能力，发展模式具有复制推广性，有效整合周边资源、带动区域旅游企业发展。(5分)

十一、保障举措(45分)

1.出台鼓励与扶持旅游主体功能区的政策，加大对文旅融合、招商引资、项目管理、创新创意、消费引导、金融支持等旅游政策的保障力度。(15分)

2.贯彻落实好中央和省委、省政府关于支持文化旅游产业发展的政策措施，创新运用财政、税收、土地、银行、信托、保险基金等政策工具，加大对旅游产业的支持力度。(10分)

3.充分释放旅游市场活力，维持市场秩序，努力营造公平公正公开的营商环境。(10分)

4.强化人才培育，创新人才培养模式，培育兼具文化内涵，经营思维和创新能力的复合型旅游人才。(10分)

十二、负面约束

存在或发生以下任一情况的，将不作为旅游主体功能区培育建设，已列入全省重点建设旅游主体功能区名单的自动退出。

1.重大安全事故：近三年发生重大旅游安全生产责任事故的。

2.重大市场秩序问题：近三年发生重大旅游投诉、重大旅游负面舆情、重大旅游市场失信等市场秩序问题的。

3.重大生态环境破坏：近三年发生重大生态环境破坏事件的。