辽宁省文化和旅游厅重大行政执法决定法制审核办法

发布时间:2022年12月14日

来源:政策法规处

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  第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益,严格规范公正文明执法,加强对辽宁省文化和旅游厅重大行政执法行为的监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规、规章和文件规定,制定本办法。

  第二条 政执法承办处室在作出重大行政执法决定前,开展法制审核,适用本办法。

  第三条 行政执法承办处室在开展行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中,作出重大行政执法决定前,应进行法制审核。未经审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

  其他行政执法决定,有关行政执法承办处室认为需要进行法制审核的,依照本规定执行。

  重大行政执法决定法制审核范围对照《辽宁省文化和旅游厅重大行政执法决定法制审核目录清单》执行。

  第四条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法承办处室在作出重大行政执法决定之前,由厅法治建设领导小组对其合法性、合理性进行审核的活动。

  重大行政执法决定法制审核主体为厅法治建设领导小组。厅法治建设领导小组办公室牵头组织开展重大行政执法决定法制审核工作。

  第五条 按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则,做到重大行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确等。

  第六条 行政执法承办处室在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中具有下列情形之一的,应在作出决定前进行法制审核:

  (一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (二)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

  (三)经过听证程序作出行政执法决定的;

  (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

  (五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

  第七条 厅法治建设领导小组办公室应配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,鼓励具有国家统一法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位,原则上本单位法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

  初次从事重大行政执法决定法制审核的人员,应通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

  厅机关应建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

  第八条 建立健全法制审核培训制度。要定期开展法制审核人员培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力,每年开展的培训不应少于一次,培训以推行“互联网+培训”、系统轮训、案例教学等多种方式进行。

  第九条 行政执法承办处室提请作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送厅法治建设领导小组办公室进行审核,送审时应提交以下材料:

  (一)重大行政执法决定法制审核申请表

  (二)拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况、调查取证和听证情况、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关及其他需要说明的情况;

  (三)拟作出重大行政执法决定书文本;

  (四)经过听证程序的,应提交听证笔录;

  (五)经过抽样、检测或检验的,应当提供相应报告;

  (六)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

  (七)其他有关材料。

  第十条 厅法治建设领导小组办公室对行政执法承办处室报送的案件材料以书面审核为主;材料不齐全的,可以要求及时补充,补充材料时间不计入审核时间,必要时,可以调阅审核执法决定的相关材料,相关处室及个人应当予以协助配合。

  第十一条 厅法治建设领导小组办公室对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

  (一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)程序是否合法;

  (三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

  (四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

  (五)执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权的情形;

  (六)行政执法文书的制作是否规范、齐备;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。

  第十二条 厅法治建设领导小组办公室应当在收到重大行政执法决定送审材料(需补充材料的,从材料全部补充完毕)起7个工作日内完成审核;案件复杂的,经负责人批准可以延长3个工作日。

  重大行政执法决定法制审核应在法律、法规、规章规定作出执法决定的期限内完成。

  第十三条 厅法治建设领导小组办公室对拟作出的重大行政执法决定,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

  (二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见;

  (三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

  (四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合裁量基准规定的,提出修正的审核意见;

  (五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

  (六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

  厅法治建设领导小组办公室出具《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份由行政执法承办处室存入执法案卷,并作为行政执法案卷评查的内容之一。

  在网上流转程序中完成法制审核的,不再单独出具书面的《重大行政执法决定法制审核意见书》。

  第十四条 行政执法承办处室应当对法制审核意见作出相应的办理:

  (一)对法制审核意见和建议应研究采纳,法制审核未通过的,不得作出决定;

  (二)对法制审核意见有异议的,应当按照有关工作程序,将双方意见一并报送厅法治建设领导小组集体讨论后,上报厅党组会议决定。

  第十五条 厅主要负责人是本单位重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责;法制审核人员与审核有直接利害关系的,应当回避。

  行政执法承办处室对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

  厅法治建设领导小组办公室对重大执法决定法制审核意见负责。

  第十六条 行政执法承办处室、厅法治建设领导小组办公室违反本办法,有下列情形之一的,按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定,追究其责任:

  (一)行政执法承办处室负责人改变或者不采纳法制审核意见造成行政执法过错的;

  (二)行政执法承办处室未经法制审核作出重大行政执法决定,造成行政执法过错的;

  (三)行政执法承办处室报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成行政执法过错的;

  (四)厅法治建设领导小组办公室在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。

  第十七条 辽宁省文化和旅游厅行政执法监督机构应当对下一级文化市场行政执法机关执行重大行政执法决定法制审核制度情况进行指导和监督。

  第十八条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

  第十九条 各市文化和旅游行政主管部门可参照本办法制定本单位重大行政执法决定法制审核办法。

  第二十条 本办法自印发之日起施行。

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