省政协十三届一次会议《关于促进文旅深度融合 打造辽宁旅游强省的建议》（第0038号提案）的答复

刘朝震委员：

　　您提出的《关于促进文旅深度融合 打造辽宁旅游强省的建议》已收悉。现答复如下：

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”在《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也提出建设旅游强省，要深入挖掘区位优势和历史人文资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文旅融合发展体制机制，面向新时代多元化需求，培育高品质旅游产品，推进全域宜居宜业宜游，构建全域旅游共建共享新生态。打造文旅融合发展新格局，不仅是文化和旅游自身转型发展的客观需要，更是我省推进东北亚休闲旅游目的地建设，锚定文化强省和旅游强省发展目标的必然要求。

　　一、夯实主体责任，强化政府引导

　　健全完善协调机制，省文化和旅游厅在省委宣传部指导下，成立由省委常委、宣传部部长刘慧晏和省政府副省长郭彩云任组长，44家省（中）直单位为组员的省文化和旅游发展领导小组，负责统筹协调全省文化和旅游发展。4月底，领导小组专门出台了《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》，旨在推进辽宁省文化和旅游深度融合发展，如期实现省“十四五”旅游业发展规划目标，坚决打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，全面落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》相关任务提出了解决方案。同时也鼓励各市级部门也成立相应的领导小组加强统筹谋划、组织协调、整体推进，负责统筹发展和安全，压实安全生产、环境保护责任，加强研判、科学决策，及时研究和解决行业发展重大问题。通过推动文化旅游深度融合、发展壮大市场主体、提升旅游供给质量、培育旅游品牌、建设东北亚旅游目的地等具体举措促进我省旅游产业发展，省政府提出建设沈阳现代化都市圈旅游业一体化、滨海旅游带、辽西旅游大环线、鸭绿江边境旅游带、建设四季旅游精品线路等10项目标任务。“十四五”期间，争取中央投资5.57亿元，支持我省丹东市赫甸城城址遗址遗迹保护利用项目、葫芦岛市长城文化和旅游复合廊道建设项目等16个文化旅游项目建设。省文化和旅游厅还计划今后每年召开由省委、省政府主办、各市轮流承办的全省文化和旅游发展大会，集中推动承办市健全文旅设施，充分展示文旅产业高质量发展成果。

　　二、加快项目建设，提质文旅供给

　　充分发挥大项目的龙头带动作用，以大项目构建大品牌，带动辽宁旅游大突破，增强辽宁旅游发展实力和竞争力。一是建设旅游系列重点项目库。设置近期重点项目库：重点打造全省十大重大项目，推动全省100个重点项目建设，着力推进国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游示范区和实验区等创建工作。立足长远，不断策划一批新型大型旅游项目：依托新城区综合开发建设，规划建设若干旅游新城；依托山、河、湖、岛、海滩、温泉等休闲度假资源，规划建设旅游休闲度假区；以文化资源优势为依托，培育世界级的文化旅游项目；依托强大的都市综合优势支撑，建设一批大型商务、会展、旅游综合项目。二是组织举办系列重点项目招商推介活动。编制重点项目招商材料，包括项目建议书、商业计划书、可行性研究报告、项目策划及旅游目的地规划、具体合作意向、优惠政策及法律文件等。综合考虑项目特色、资源品位、配套条件、市场潜力、组合能力、带动作用及依托的社会经济环境等，有重点地推出一批精品招商项目，由省里牵头组织与国际国内大型旅游战略投资商对接。三是拓宽融资渠道，积极招商引资。拓宽招商渠道，组织各类国际、专项、省内不同类型的项目招商洽谈会。办好辽宁旅游招商网，建立固定平台。转换政府职能，建立服务型政府，相关部门要制定包括土地、税费及配套优惠政策在内的招商引资优惠扶持政策，制订产业联动发展战略和配套的政策，鼓励和吸引其他产业的大企业集团向景区、宾馆等旅游产业的投资。四是对省级重点旅游项目强化精准扶持。从重点旅游项目库中分批遴选10个省级重点旅游项目，作为全省招商和扶持建设的重点扶持对象。定期召开省级重点旅游项目建设推进会，着重解决重点旅游项目建设遇到的普遍问题和难题。实行省级重点旅游项目包干制度，并建立由省委、省政府牵头的监督考核机制，确保省级重点旅游项目顺利推进。五是做好旅游公共基础配套工程。全力支持连接旅游景区的交通基础设施建设，完成了建昌县龙潭大峡谷、清原县筐子沟等旅游景区连接线建设710公里，对全省旅游产业和经济发展起到了极大的促进作用。为拓展普通公路旅游休闲服务功能，助力打造具有地区特色的“快进”“慢游”交通网络体系，推进路景融合的旅游公路建设改造、打造一批旅游景观路和自驾精品路等旅游相关工作纳入辽宁交通全面振兴新突破三年行动，拟选取具备实施条件的路段作为试点，进一步探索我省路景融合旅游公路建设思路。

　　三、发展数字产业，推动智慧旅游

　　顺应数字化发展大趋势，服务“数字辽宁、智造强省”建设，重塑旅游产业链条，创新智慧旅游运营模式，提升全省旅游智慧化水平和综合竞争力。一是大力发展数字文旅。积极培育数字文旅新业态新场景，培育“网络体验+消费”模式，推广基于网络平台的定制化旅游产品和服务，开发沉浸式体验型数字旅游产品，发展在线游戏、光影互动等新兴业态。支持数字技术、人工智能、区块链等协同应用场景建设，扶持一批旅游科技应用场景项目。创新活化利用文化遗产遗址等资源，引进5G、虚拟现实、人工智能、无人机表演等旅游业态，支持建设数字化文化遗产旅游目的地、数字化遗址遗迹景区，打造科技创新文旅融合样板，做活做火辽宁文化遗产旅游。谋划建立数字博物馆、展览馆、文化馆、艺术馆等，支持文博场馆、景区景点、主题公园、休闲街区等打造沉浸式体验新业态。二是支持旅游科技创新应用与研发。支持旅游业与先进技术融合发展，推进智能装备、航空装备、通信网络、人工智能、游戏动漫等在旅游领域创新应用，培育一批旅游制造业基地、旅游科技研发基地和项目，增强旅游业高质量发展的科技含量和应用水平。培育壮大旅游创新载体。培育一批文化旅游与科技融合创新平台，发挥旅游科技型企业引领作用，支持旅游科技型企业加快发展，培育创新能力强、成长速度快、竞争优势突出的“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等旅游科技创新主体。三是建设全省智慧旅游平台。建立省级辽宁文旅大数据中心，构建综合管理、资讯服务、旅游营销等智慧旅游体系，推进与交通运输、公安、市场监管、气象等数据共享，实现服务一张网、管理一盘棋、监测一张图，构建一网多端的辽宁旅游服务平台，实现“掌上游辽宁”。四是加快智慧旅游品牌建设。按照“限量、预约、错峰”等要求，普及扫码入园、刷脸通行、电子地图、语音导览、无接触等智慧服务，鼓励发展沉浸式数字化体验旅游。提升旅游重点区域和场所5G网络覆盖水平，推动旅游集散中心、游客中心、旅游厕所、停车场、旅游专用道路、旅游标识系统等数字化提升和智能化改造，推进物联网感知设施建设，构建数字转型、智能升级、融合创新的旅游新基础设施体系。

　　四、传承红色基因，推进文旅融合发展

　　立足辽宁深厚的红色历史文化底蕴，发挥辽宁红色旅游资源丰富、资源品级高、资源组合度好、具有一定国际性的优势，以线路串联聚合精品景区，培育特色红色旅游城镇，深化红色旅游产品的开发，加强与其它旅游产品的融合发展，将辽宁省的红色旅游打造成为全国具有影响力的红色旅游品牌。一是突出辽宁红色旅游品牌亮点，强化整体吸引力。进一步深化沈阳“九·一八”历史博物馆、抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆、赵尚志纪念馆等一批著名红色旅游品牌的建设，形成辽宁红色旅游发展的突出亮点，构筑整体红色旅游品牌形象，提升整体吸引力。二是增强红色旅游的体验性，实现互动式、参与式开发。通过红色生活情境化打造、红色精神体验型项目设置以及互动活动策划，实现红色旅游产品的互动式、参与式开发，提升红色旅游产品的生动性和深刻性，增强爱国主义教育的实际效果，达到陶冶情操、培育爱国意识的目的。三是推动军事主题红色旅游产品开发，实现串联式发展。挖掘整理抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等战争、战役以及英雄人物资源，串联开发系列战争纪念地、军事博物馆、纪念馆、名人故居等景点，着力进行主题化开发，形成红色旅游的优势品牌，占据全国军事主题红色旅游制高点。四是深化近代史红色景点旅游产品，实现提质升级。依托沈阳“九·一八”历史博物馆、旅顺日俄监狱旧址、抚顺雷锋纪念馆、本溪东北抗联史实陈列馆、丹东抗美援朝纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆、朝阳赵尚志纪念馆等核心红色景点的提升建设和大力推广，占据近现代史红色旅游的制高点。五是促进工业遗产旅游资源整合开发，实现创新发展。在工信部已经公布的五批国家工业遗产中，我省的鞍山钢铁厂、本溪湖煤铁公司、旅顺船坞、沈阳铸造厂（现沈阳工业博物馆）等12个项目名列其中（数量居全国第三）。2022年，省工信厅委托沈阳建筑大学工业遗产专家团队开展我省工业遗存摸底调查，建立了我省工业遗存数据库。印发了《辽宁省省级工业遗产管理暂行办法》，组织开展了第一批省级工业遗产申报认定工作，目前已认定沈阳冶金机械修造厂、奉天八王寺啤酒汽水酱油股份有限公司、满铁电车修理工场旧址等15家省级工业遗产。2022年，我省“鞍钢博物馆”、辽宁庆阳特种化工有限公司、本溪湖工业遗产博览园等3个项目单位荣获国家级工业文化专题高校思政实践教学基地称号。下一步，省文化和旅游厅依托东北老工业基地转型发展系列景区（沈阳铁西工业区遗产地、抚顺市露天矿史陈列馆、抚顺露天煤矿工业遗产地、本溪市本溪湖中国近代煤矿工业遗址园、阜新市海州国家矿山公园、铁岭蒸汽机车工业遗产地）等众多老工业基地的历史遗产，加强整合和提升开发，占据工业遗产游制高点。

　　最后，再次对您为全省文旅融合发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省文旅融合发展，打造辽宁旅游强省的目标。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。

　　辽宁省文化和旅游厅

　　2023年6月7日