省政协十三届一次会议《关于在辽东绿色经济区生态旅游景区和沿线建设特色优质农产品驿站的建议》（第0201号提案）的答复

刘海瑞委员：

　　您提出的“关于在辽东绿色经济区生态旅游景区和沿线建设特色优质农产品驿站的建议”的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，我省认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。2022年省政府印发了《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，召开了辽东绿色经济区专项推进组会议，审议通过了《辽东绿色经济区2022年工作要点》和《辽东绿色经济区专项推进组工作机制》，签署了《辽东绿色经济区生态保护合作框架协议》等多个协议。省财政筹集资金2.1亿元，结合辽东绿色经济区功能定位，支持辽东绿色经济区绿色产业发展，培育绿色发展新动能。在辽东绿色经济区生态旅游景区和沿线建设特色优质农产品驿站，是推动解决辽东绿色经济区特色优质农产品销路问题、提升游客游玩体验的有益探索。省文化和旅游厅将积极协调省直有关主管部门指导相关市、县结合当地实际情况，对其可行性开展进一步调研论证，打造驿站品牌与特色农产品品牌，积极为辽东绿色经济区生态旅游景区和沿线建设特色优质农产品驿站提供便利条件。

　　一、辽东绿色经济区生态旅游资源开发情况

　　省文化和旅游厅高度重视辽东绿色经济区旅游发展，大力支持辽东绿色经济区9县以全域旅游为抓手，推动本地旅游协同发展。

　　（一）扎实推进全域旅游示范区建设。一是高位推进国家级全域旅游示范区建设。2019年，指导推动本溪市桓仁县成功通过文化和旅游部验收，成为我省首批国家级全域旅游示范区。二是有序开展省级全域旅游示范区建设。精准指导辽东9县区创建工作，经过验收，岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、抚顺县、清原县6个县已被正式命名为省级全域旅游示范区。目前，辽东绿色经济区9县区已有国家级全域旅游示范区1家，省级全域旅游示范区6家。三是加强政策倾斜。与省发展改革委联合，成功将辽东地区的4个旅游基础设施项目列入国家“十四五”时期文化保护传承利用工程的文化和旅游领域项目库，向上争取资金扶植。

　　（二）科学编制全域旅游规划。一是积极争取国家规划落地。将我省辽东绿色经济区作为“三横三纵”整体布局的重要东部交叉点列入国家《东北地区旅游业发展规划》中，将辽东绿色经济区旅游业发展上升到国家战略层面。二是扎实做好省级规划编制。引进起草国家全域旅游标准的核心专家，开展《辽宁省全域旅游发展规划》编制工作。在起草过程中，单独设立工作组踏查辽东绿色经济区9个县区，对接辽东绿色经济区发展战略，对9县区进行单独规划设计。三是提前介入，前置指导各市、县全域旅游规划编制工作，提高当地工作认识，理顺发展思路。目前，岫岩县、抚顺县、本溪县、桓仁县、凤城市、宽甸县、西丰县完成了县本级全域旅游规划的编制工作。

　　（三）整合推进旅游宣传推广。一是整合域内乡村旅游资源，策划了“边关秀色 玉水洞天”赏花避暑山水之旅和“钟灵毓秀 群英印踪”义勇雄魂启源之旅两条乡村旅游线路，成功入围“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，登录国家文化和旅游部各大媒体平台，向全世界发布。二是整合域内红色旅游资源策划了“不忘国耻·英勇抗战”线路、“抗美援朝·保家卫国”线路、“兴边富民·辽吉风光”三条线路，成功入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。此外，还策划了3条省级红色旅游经典线路，11条红色旅游精品线路。三是整合域内冰雪旅游资源策划了“乐游辽宁 不虚此行”冰雪旅游精品线路，成功入围“筑梦冰雪 相伴冬奥”全国10条冰雪旅游精品线路。四是采取省市联动、政企联合、线上线下互动方式，持续在央视、中国旅游报等媒体平台发布辽宁四季旅游主题形象和重大信息，在北京高铁站、地铁站等重要客源地集散地推广辽东绿色经济区重点旅游景区，开展系列特色专题推广活动。

　　二、辽东绿色经济区景区和沿线农产品驿站建设利用情况

　　辽东绿色经济区市、县生态旅游资源丰富，森林覆盖率高，有悠久的历史文化内涵，文化旅游产品和优质农产品资源丰富。各市、县认真贯彻落实《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，积极主动作为，取得一定成效。

　　抚顺市正在积极研究如何转换这些资源优势来发挥资源潜力，进一步提升社会效益和经济效益。一是规划四季旅游线路和红色游、清文化游等经典主题旅游线路，推介抚顺旅游资源，打造旅游目的地。二是组织旅游企业积极参加沈阳都市圈开展的“一起云上游”四季旅游推介活动。三是开展线上线下相结合的文化交流和旅游推广活动，积极组织满族服饰、满绣作品、满族剪纸、布贴画等文创作品及特色旅游资源参展，进一步提升抚顺文旅影响力。策划举办第六届东洲葡萄节、顺城金秋采摘活动、新宾青松岭林下木耳采摘节等系列活动。四是创新宣传模式，通过云平台推广旅游资源。会同抚顺日报社，首次利用抖音平台开展“美丽抚顺--主播带你游家乡”系列直播活动，先后对东洲区第六届葡萄节、赫图阿拉城、参仙谷景区进行直播推介活动，受到广大网友关注。五是整合文旅资源，促进旅游+农业融合。以建设全域旅游示范区为契机，推进新宾县、清原县、抚顺县旅游集散中心建设。以A级景区的游客中心为渠道，销售优质农产品。通过旅游集散中心和服务中心推广抚顺红色资源、文旅资源、文创产品和农特产品。举办文旅活动，将满族传统文化、满族民俗和满族大集等融合到文旅活动中，向游客展示满族风情和习俗，点燃市民的文化热情和旅游热情，推广具有抚顺地域特色的满族美食、优质农产品，打造抚顺地域特色民俗文化名片。今年，抚顺将进一步抓住绿色农产品和满族特色美食优势，推动小农户与大市场对接，促进优质农产品资源与旅游产品开发相融合，将其与旅游集散中心建设相结合，利用旅游集散中心开展优质农产品宣传和销售工作，从而形成集聚效应，并对产品质量进行把关，打造抚顺特色品牌农旅产品。通过优质平台及推介活动宣传和销售抚顺农旅产品，并以辽东绿色经济区和沈阳都市圈为契机，共享和推介抚顺文、旅、农资源，提升抚顺知名度。

　　鞍山市印发了《鞍山市推进“辽东绿色经济区”发展三年行动方案》，确定工作方向，明确目标任务，为辽东绿色经济区发展提供了制度保障。岫岩县认真梳理农产品资源，根据旅游景区、旅游线路和特色优质农产品分布情况，建设农产品展销驿站，目前已建设了岫岩高速口游客服务中心农产品展销驿站、玉文化产业园农产品展销驿站、花熙文旅小镇农产品展销驿站等。下一步岫岩县将继续建设3-5家农产品展销驿站，大力推进消费帮扶，有效解决群众时令农产品的销售难题，助力群众持续增收。岫岩县依托“民族”和“生态”两张金名片，创办了辽宁品岫商贸有限公司，为国有企业岫岩满族文化旅游集团有限公司旗下全资子公司，负责农产品展销驿站运营工作，主营业务为玉器加工、蘑菇、五谷杂粮及干果和电子商务等，公司根据岫岩县实际情况陆续推出了50余种农特产品，品牌建设初见成效。2023年1月份与辽宁省旅游商品协会成功对接，在岫岩举办了首届岫岩文化旅游商品大赛，评出的奖项计划参加国家、省举办的旅游商品博览会、农业博览会。公司采取线上和线下相结合的销售模式，将岫岩农特产品推向全国各地。目前，蘑菇制品和生鲜类等农产品已销售到杭州、北京等地。2022年以来，充分发挥“互联网+电子商务”的作用，使岫岩农产品实现了在“网上摆摊”销售的转变。在产品加工、市场营销、品牌打造等方面狠下功夫，积极拓展农产品营销渠道，2022年满族文化大集活动开展10天，农产品线上交易额达300余万元，为推进岫岩县高效生态农业的快速发展、农民收入显著提升起到了良好的作用。

　　本溪市本桓公路沿线旅游景区主要有小市一庄、本溪水洞、铁刹山、大石湖（老边沟）、五女山等景区，小草线沿线旅游景区主要有关门山、关山湖、绿石谷等景区。在本桓公路和小草线沿线，农民自发的农产品销售行为主要分布在以下区域：明山区本桓公路欢喜岭路段，以销售周边铁皮柿子为主，明山区政府于2016年开始，为周边农民多次提供移动式销售亭，便于统一管理，同时在欢喜岭建成了占地2万平方米、建筑面积1100平方米的明山区游客集散中心。本溪县本桓公路本溪水洞路段，主要是小市镇同江峪村至谢家崴子村区间，受本溪水洞和小市一庄景区影响，游客众多，周边以销售奇石、黄瓤西瓜、山货特产为主。本溪县小草线关门山景区路段，沿途农家乐和民宿较多，但农产品销售主要集中在关门山森林公园和关山湖景区附近，摊位较为集中的区域是关门山至汤沟的一处观景台。2016年，本溪市在本桓公路和小草线、北瑷线等旅游交通沿线，资助或全额投资建立了多个旅游咨询服务站。下一步本溪市在推动旅游交通沿线农产品驿站建设上将以采取以下措施：一是明山区欢喜岭游客中心处于停用状态，由明山区政府研究将其打造成为农产品驿站的可行性方案，面向全省公开招商运营机构，签订租赁协议后委托管理机构运营游客中心。二是在本溪旅游交通沿线仍运营的旅游咨询服务站基础上，研究招商方案，由各县区政府支持有投资意向的企业办理土地和建设许可，允许企业建设并打造沿线小型农产品驿站。三是铁刹山、青云山等旅游景区已有成规模的旅游商品销售场所，可以面向全省招商。四是推动高台子长江农产品交易市场建设，引进农产品生产企业直销，打造本溪市规模最大的农产品驿站。

　　2020年，丹东市启动实施旅游“后备箱”工程，通过试点先行、多元参与、示范引领等“组合式”手段，积极打造产品供给丰富、商品质量优良、营销网络多维、品牌形象知名的旅游“后备箱”商品体系，充分释放旅游后备箱购物在助力“脱贫攻坚”“兴边富民”“乡村振兴”“绿色经济区建设”产业发展中的巨大潜能。现已推出旅游“后备箱”商品202种，在旅游景区、酒店、游客集散地、特色商业街等区域打造旅游“后备箱”商品销售店（街区）18余处，组织和参与各类中、大型展会10余次。为推进旅游“后备箱”工程向纵深推进，将进一步做好以下工作：一是以加快推动辽东绿色经济区建设工作为中心，在现有旅游“后备箱”工程成果基础上，进一步开展旅游线路、农产品分布情况调查，强化农产品在旅游“后备箱”营销体系中的比重。 二是政府搭台构建农产品销售体系。自旅游“后备箱”工程实施以来，积极对接国家和省、市相关产业扶持政策，重点扶持打造旅游“后备箱”商品销售店（街区），政府设立专项资金用于旅游“后备箱”工程的品牌打造和宣传推广，初步建立了含农产品在内的旅游“后备箱”商品营销体系。下一步，丹东市将按照省委省政府关于建设农产品驿站的规划，积极向上争取补助，并整合自身财力为该项目提供资金支持。同时，将加大对国家和省出台的各项减税降费优惠政策的宣传力度，并严格贯彻执行，切实保障企业能够及时享受到政策利好。此外，要深入推进旅游“后备箱”商品销售店的铺设和品质提升，不断完善购物环境和游客服务功能。

　　铁岭市结合本地区实际，主要从以下几方面推动工作：一是出台相关旅游政策，积极推进全域协同。先后制定《西丰县争创全域旅游示范县工作实施方案》和《西丰全域旅游规划》，确立主动融入辽东绿色经济区建设战略，加快推进县城景区化、乡镇景点化、农村景观化进程，努力形成“一核、两轴、四区、全域”（县城核心、东西协调发展轴和南北交通连接轴、东部生命健康养生区、南部森林避暑度假区、西部满族民俗体验区、北部农业观光休闲区）大旅游格局。二是积极推进旅游资源全域整合。着力打造城子山和冰砬山两个核心景区。实施城子山景区提升工程、城子山城墙保护修缮工程、东北抗联城子山根据地遗址保护工程，完善了旅游住宿、购物、餐饮等功能配套，设立旅游商品超市销售地方土物产品，2022年成功创建4A级旅游景区。2023年将重点抓好冰砬山景区旅游基础设施和服务配套设施建设。强化线路产品的建设。通过节点提升、主题创建，持续提升沿线旅游景区（点）基础设施水平和线路产品体验感。形成以皇家鹿苑、永晟种鹿场、达成鹿场、育才鹿场等为节点的鹿文化观光游线路；以冰砬山、城子山、红豆养生谷、小东沟生态公园等为节点的森林游线路；以美麟野蚕丝博物馆、世界鹿角珍藏馆、茅台保健酒业文化城、芝草养生谷和东北土特产品交易中心等为节点的购物游线路；以胜利湖、解放沟、天来花果山等沟域资源为节点的生态农业休闲游线路。三是积极推进旅游治理全域覆盖。成立全域旅游推进领导小组，设立全域旅游创建办公室。组建西丰旅游开发经营有限公司，负责旅游整体形象宣传策划、精品旅游线路组织、导游服务、重点旅游项目招商对接等工作。同时，完善旅游治理体系，组建文旅综合行政执法队，规范市场管理，保障文旅市场健康有序发展。

　　三、辽东绿色经济区景区和沿线农产品驿站建设的思路设想

　　省文化和旅游厅将协调省直有关部门，指导辽东绿色经济区内各市、县，结合旅游资源和农产品分布情况，加速推进生态旅游景区和沿线农产品驿站建设。

　　（一）深入调查研究，加强规划设计。依据全域旅游发展规划，协调发改、商务、农业农村等职能部门，加强调查研究，搞好资源普查，积极推动统筹做好辽东绿色经济区内各市、县旅游购物场所布点，并以集中展示和销售优质农产品作为旅游购物场所重要功能设置。

　　（二）提升商务服务能力。鼓励辽东绿色经济区县、乡、村三级商旅文体联动，发展乡村特色文化产业和乡村旅游。打造一批农产品销售驿站。可鼓励符合条件的农产品销售驿站因地制宜开展田园种养、农产品加工、家庭手工业、庭院休闲、特色餐饮等庭院经济。鼓励辽东绿色经济区以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，促进和农产品驿站的联动，推动零售、餐饮、娱乐、美容美发、维修、亲子、健身、教育、电商等业态融合发展，打造成带动农村商业的联动节点和网络枢纽。鼓励辽东绿色经济区支持连锁、物流、电商等企业在符合条件的驿站，整合提供日用消费品、生活缴费、快递收发、农产品上行等多样服务，保障就近便利消费。鼓励发展加盟驿站，通过提供统一的店铺招牌、陈列货柜、装修指导、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，做到店铺干净整洁、陈列井然有序、商品明码标价、诚信守法经营。

　　（三）加强政策扶持。协调发改、财政、税务积极争取资金、政策和项目支持，采取多种方式积极引导新建或巩固提升旅游购物场所，支持重点景区景点、乡村旅游重点村依托旅游活动设置农产品市集销售当地优质农产品。同时，落实国家支持旅游行业发展的税收优惠政策，纳税人提供旅游服务，可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。

　　（四）加强信誉建设，强化市场监管。一方面，要强化经营主体食品安全管理和价格行为主体责任落实，推行市场准入与退出机制，督导企业建立健全各类运营制度。另一方面，要加大对销售农产品质量和价格行为的监督力度，对企业加强行政指导，依法查处销售不合格食用农产品、串通涨价、价格欺诈和不明码标价等违法行为，维护市场经营秩序稳定，对游客发布消费提示，注重发挥投诉举报作用，保护消费者合法利益，打造游客信赖认同的特色农产品金字招牌。同时，省、市（县）各行业监管部门通过联合检查方式、暗访、抽查等形式对农产品市场进行监督管理，加大对旅游景区周边农产品销售价格监管执法力度，依法查处不按规定明码标价、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。做好价格应急处置，妥善处理重大价格舆情，积极应对价格异常波动事件。各级公安、市场监管、农业农村等行政主管部门重点围绕信息共享、联合治理和违法犯罪打击等方面进行沟通协商，有力助推全省农村假劣食品，特别是保健食品违法犯罪打击整治工作。

　　辽宁省文化和旅游厅

　　2023年5月9日