对省政协十三届三次会议《关于促进辽宁文旅、康养及智能化产业协同发展提案》（第0673号提案）的答复

崔文华委员：

  您提出的关于促进辽宁文旅、康养及智能化产业协同发展的提案收悉，现答复如下：

  一、我省康养旅游相关情况

  我省以中医药健康为主线的康养旅游特点鲜明、优势明显、综合实力强、具有示范辐射作用和一定影响力的优势产业。我厅坚定发展信心，拓宽视野，利用好手中资源，树立更高目标，坚定发展不退缩。扩宽思路，不断的挖掘市场潜力。立足辽宁康养旅游特色与优势，准确把握康养旅游发展大势，实施差异化优势竞争战略，努力让资源变成消费，打造康养产业和旅游产业发展新引擎。

  （一）我省康养旅游示范单位数量足，质量好。我厅会同省卫健委等单位开展了中医药健康旅游示范区的创建工作，提升了中医药健康旅游服务品质，拓展了康养旅游内涵，促进了康养旅游新业态持续发展。

  （二）我省温泉旅游和中医药等康养产品供给丰富。我厅在中医药特色旅游商品培育，引导温泉企业向中医药康养方向升级等方面做了一定的工作。目前，我省多个地区已经开展了中药材、康养温泉等有关的旅游项目。国家级星评委对我省温泉酒店、度假村、温泉度假区、温泉企业展开了国家五星级温泉评定工作，温泉等企业的迅猛发展，可以说正是迎合了人们康养的需求，我厅正在引导各温泉企业加强温泉和中医药的结合，同时在《辽宁旅游商品名录购物指南》中，收入大量中医药产品，不但丰富了旅游商品，也为游客提供了了解中医药产品的渠道。其中包括抚顺辽五味子、抚顺林下参、桓仁灵芝孢子粉、宽甸石柱参、西丰鹿茸等几十种中医药商品。

  （三）能够有效推动康养产品与景区创建的结合。在我省开展的旅游景区品牌建设过程中，我厅加强了对旅游场所医疗设施等康养产品的检查工作，并引导旅游企业完善医疗等康养设施建设，同时加强康养产品对旅游景区服务的有效应用，更进一步的探索中医药等康养产品对旅游发展的意义，使旅游与康养产业发展深度融合。

  二、我省文旅建设发展情况

  2024年，我厅锚定“打造高品质文体旅融合发展示范地”目标定位，充分整合文旅资源，精心打造文旅品牌，为打好打赢文旅攻坚战积极贡献力量。

  （一）强化文旅品牌创建，成效显著

  加强高品质旅游景区、旅游度假区建设，鼓励和支持重点景区丰富产品、创新业态、完善设施、提升服务。扎实做好国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区遴选申报工作，向文化和旅游部推荐度假区、景区。2024年我省在国家级品牌创建上成绩斐然，本溪五女山景区成功创建国家5A级旅游景区，全省国家5A级旅游景区增至7家；大连长山群岛旅游度假区荣获国家级旅游度假区，成为我省首家国家级旅游度假区，实现零的突破；阜新市彰武县德力格尔自驾车旅居车营地获评全国5C级自驾车旅居车营地，成为我省首家。大连金石滩鲁能温泉获评“中国五星级温泉”，我省五星级温泉品牌数量排名全国第一。

  （二）丰富业态场景，冰雪旅游发展迈上新台阶

  2023—2024冰雪季，策划推出“辽宁‘龙文化’研学旅游”等多条精品旅游线路，通过媒体广泛宣传推广，其中“欢乐冰雪 辽宁冬韵”“白雪红踪 民俗风情”“欢歌达旦 雪泉年俗”入选全国冬季精品旅游线路。2024—2025冰雪季，主打“不太冷、不太远、不太难、不太贵”的差异化优势，推出“大众冰雪+全民温泉+民俗体验”新玩法，叫响“嬉冰雪 泡温泉 来辽宁 过大年”品牌，持续打造全国大众冰雪温泉体验IP。举办2024—2025年辽宁省大众冰雪温泉体验季启动仪式，发布《2024—2025辽宁省大众冰雪品牌提升与发展报告》，策划推出“乐享赛事 嗨游辽宁”大众冰雪温泉旅游精品线路，激发大众广泛参与冰雪运动热情，推动辽宁冰雪旅游高质量发展。

  组织召开全省温泉旅游高质量发展座谈会，邀请省冰雪温泉协会、温泉企业代表参加，座谈推动冰雪温泉旅游高质量发展举措。推出《冬季辽宁旅游宝典》，制作“游辽宁扫扫看”小程序二维码，详细介绍景点、住宿、美食、购物等旅游攻略，在全省旅游景区、游客集散区、公共服务场所张贴，全方位展示推介，受到各方欢迎好评。与辽宁广播电视台共同策划“回辽过年”“来辽过年”主题宣传活动。高端谋划“辽宁手礼”品牌打造，推动“辽宁手礼”旅游商品实体店进景区和度假区，并在沈阳桃仙机场落地。

  （三）助力乡村振兴，乡村旅游品牌不断擦亮

  持续打造乡村旅游品牌，抚顺赫图阿拉村、大连小南村、丹东大梨树村和大鹿岛村入选文化和旅游部世界“最佳旅游乡村”遴选项目库。大连市旅顺口区获评首批文化产业赋能乡村振兴试点。沈阳市沈北新区单家村申报的打响“诗画沈北 多彩单家”品牌，入选文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例名单。我省乡村旅游数据持续向好，2024年国庆节假日，35家全国乡村旅游重点村共接待游客84.30万人次，同比增长7.49%，实现旅游综合收入1.22亿元，同比增长22.09%。

  促进乡村旅游消费提质升级，会同省商务厅共同开展“游购乡村”系列活动，打造乡村文旅消费新场景，带动乡村特色产品销售，促进城乡消费增长。指导各地积极开展2024年乡村旅游数字提升行动，共有超过80人参加能力培训。做好乡村精品线路宣推，“白雪红踪 民俗风情”之旅和“欢歌达旦 雪泉年俗”之旅两条精品线路入选“游购乡村 欢聚过年”全国乡村旅游精品线路。阜新黄家沟温泉滑雪之旅入选全国2024年春节假期体育旅游精品线路,11条线路入选文化和旅游部“乡村四时好风光”主题精品旅游线路,12条线路入选“寻味美好中国·品游万里山河”全国二十四节气旅游美食线路。

  （四）深化融合发展，文体旅融合发展成果不断显现

  充分利用丹东市作为国道G228起点的资源优势，联合河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等9省份文化和旅游厅（局）组建“中国G228沿海公路旅游联盟”，推动构建资源共享、市场共拓、行业共管、品牌共建、合作共赢的沿海旅游发展新格局，推进沿线省份文旅互动，推动国内统一大市场建设，助力辽宁全面振兴。谋划辽西地区文化旅游发展方向，推进辽西文化走廊建设，策划推出《辽西文化走廊旅游攻略》，启动《辽西文化走廊建设规划（2025-2035年）》编制工作。

  联合省交通运输厅、盘锦市人民政府共同举办“景绣前程 畅游辽宁”2024辽宁交旅融合拉练促消费系列活动，发布《辽宁省推进旅游公路高质量发展专项行动方案》，推出《旅游公路设计指南（试行）》，举办专家讲座和典型案例分享，探索“交旅融合”新模式，推动交旅融合一系列行动举措和服务规范落实落地。推进海洋旅游发展，组织召开海洋旅游座谈会，指导沿海6市结合实际丰富海洋旅游业态和产品。在大连市举办2024中国大连滨海旅居休闲度假工作研讨会，邀请国内休闲度假旅游领域知名专家到会并发言，“海上游辽宁”——夜游大连项目正式启动。

  三、我厅下一步工作打算

  结合您提出的意见建议，我们继续做好文旅、康养及智能化产业协同发展方面的工作。

  （一）文旅建设发展方面打算

  2025年，我们将坚持资源开发与市场开发协同促进，培育文旅新质生产力，在融合深化、品牌塑造、产品供给、机制创新上持续发力，为辽宁全面振兴新突破决战决胜贡献力量。

  1.加强重点品牌培育。强化规划引领，持续推进《“十四五”旅游业发展规划》和《东北地区旅游业发展规划》落实。指导本溪五女山景区和大连金石滩旅游度假区做好世界级旅游景区和度假区培育工作。指导赫图阿拉村和小南村做好入选联合国世界旅游组织评选“最佳旅游乡村”工作。推进国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区评定复核工作，不断提升管理和服务水平。指导大连海王九岛、本溪花溪沐和喀左浴龙谷做好国家级旅游度假区基础评价工作。指导营口辽河老街和盘锦广厦艺术街争创国家级旅游休闲街区。

  2.强化大众冰雪旅游。落实国家以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力战略部署，以《辽宁省冰雪经济高质量发展实施方案》为遵循，抢占“大众”标签，全力打造辽宁大众冰雪温泉体验IP，持续推出大众冰雪旅游精品线路，叫响“嬉冰雪 泡温泉 来辽宁 过大年 ”主题活动。

  3.发展乡村旅游。积极开展乡村旅游提质增效行动，推进全国乡村旅游重点村（镇）创建，促进乡村旅游品牌提升与推广，赋能乡村振兴工作。

  4.拓展海洋旅游。积极推进落实“十五五”期间《建设世界级海洋冰雪温泉全链融合旅游目的地》项目可行性研究，通过全链条融合发展的模式，整合优势资源，提升辽宁沿海经济带的综合竞争力，促进区域经济的均衡发展。支持大连推出邮轮旅游精品线路和度假产品，扩大海洋旅游优质产品与服务供给。

  5.做强红色旅游。围绕红色“六地”主题，持续盘活用好红色资源，推进红色旅游景区建设，推动有条件地区开展红色旅游研学活动，打造红色旅游融合发展典型案例。加强红色旅游讲解员培训，为全国大赛蓄积力量。

  6.发展绿色旅游。推进绿色旅游产品建设，探索辽宁绿色旅游发展方案。依法依规合理利用国家公园、自然保护区等自然资源，积极开发森林康养、生态观光等生态旅游产品。

  7.深化多元融合。推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业等多领域协同发展。重点培育一批文化特色鲜明的旅游度假区和休闲街区，推动旅游与康养融合，指导地方因地制宜建设康养度假、冰雪旅游融合产品，形成一批标志性成果，为打造高品质文体旅融合发展示范地提供支撑。

  8.转化资源普查成果。落实中国特品级旅游资源名录库建设。利用“景区+度假”“冰雪+温泉”“海洋+海岛”“交通运输+沿线景观”等16类融合资源，促进特品级旅游资源向高等级旅游产品转化。创新推动常态化开展社会面资源普查信息征集工作，动态把握全省文化旅游资源家底。

  9.创新文化创意产品。加快培育文旅新质生产力,挖掘新价值、发展新业态、构建新模式,以“新”促“质”。坚持创新驱动，鼓励开发数字文化创意产品，培育一批创新型文创产品。

  （二）康养方面打算

  1.坚定发展信心。要拓宽视野，利用好手中资源，树立更高目标，坚定发展不退缩。不断的挖掘市场潜力要扩宽思路，做好资本运作。

  2.提升服务质量。中医药健康旅游是具有高附加值的旅游活动。我们的服务项目和服务水平必须符合需求侧的消费水平，才能不断提高游客满意度，进一步的赢得市场份额。

  3.坚持标准化运营。尽早树立标准化运营理念，不走弯路就首先规范自己，将来也好适应国家的相关要求，尽早树立我省的中医药健康旅游示范单位的高标准企业。树立好参照标准，我们整个行业的发展也才会更规范更健康。

  4.加强协会作用。加强旅游协会和中医药相关协会的联系。要多掌握行业信息，交流先进经验，多对标先进省份，积极发挥政府与企业之间的纽带作用以及两个行业协会之间的互通作用，将共性问题和有价值的建议反映到政府部门来作决策参考，将政策传递到企业中去，让企业能够分享更多的政策红利。

  （三）智能化产业方面的打算

  我厅将促进数字经济、智能化产业和旅游业深度融合，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智能化产业旅游创新发展。推动智能化旅游经济规模进一步扩大，智能化旅游基础设施更加完善，智能化旅游管理水平显著提升，智能化旅游营销成效更加明显，智能化旅游优质产品供给更加丰富，智能化旅游服务和体验更加便利舒适。

  1.加强智能化旅游基础设施建设

  (1)改造升级信息基础设施。推动旅游应急指挥中心、智能闸机、景区智能化屏、票务系统、电子讲解等进行改造升级。引导景区停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、景区道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级，提升基础设施网络化、智能化、协同化水平。强化试点，创新模式，鼓励和支持信息服务商对文化和旅游场所开展“上云用数赋智”服务。

  (2)加强5G+智能化旅游协同创新发展。实施好“信号升格”专项行动，持续提升国家4A级以上旅游景区、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、全国乡村旅游重点村镇、国家考古遗址公园等各类重点旅游区域5G网络覆盖，优化重点区域及客流密集区域的5G网络服务质量，挖掘利用5G技术在视频监控、实时传输等方面的潜力和优势，拓展旅游领域应用场景。持续推出5G+智能化旅游应用试点项目、解决方案。

  2.提升智能化旅游服务效能

  (1)提升服务平台运营效能。鼓励各地积极探索通过政府与市场合作共赢的方式，提升智能化旅游公共服务平台服务和运营效能，实现可持续运营与发展。鼓励和支持专业化经营主体通过运营输出、连锁运营等方式参与运维智能化旅游公共服务平台。探索云计算、区块链、大数据、通用人工智能等新技术与智能化旅游线上服务相结合，发展智能化旅游助手类应用，鼓励和支持线上服务应用创新，提升旅游目的地线上服务的智能化水平。支持在线旅游平台经营者发挥数据和信息能力优势，有效整合交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游要素资源，为游客提供智能化服务。

  (2)加强适老化服务水平。在为老年人等特殊群体保留线下服务的基础上，支持智能化旅游线上服务平台针对老年人出游习惯，对手机客户端、网页端等进行适老化改造，不断优化使用体验。提升老年人等特殊群体在出游过程中享受智能化服务的水平，持续弥合“数字鸿沟”。支持旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区、乡村旅游重点村镇等重点旅游场所，采取线上线下相结合的方式推进数智化标识导引系统的适老化改造升级。定期遴选发布一批智能化旅游适老化范例，强化示范引导作用。

  (3)优化文旅场所智能化服务水平。科学设置线上线下购票及预约渠道，优化预约程序，简化预约措施，保留人工窗口，为国内外游客提供线下购票等服务，最大限度满足参观游览需求。鼓励旅游景区在旅游旺季采用智能化方式加强游客疏导，维护游览秩序。

  3.加大智能化旅游营销

  (1)加强新媒体使用引导。统筹线上线下，强化品牌引领，支持将符合条件的智能化旅游营销项目纳入国家旅游宣传推广精品建设工程。鼓励和支持各级文化和旅游部门、旅游企业等加强与新媒体合作，加强精准营销。面向文化和旅游行业讲解员、导游、非遗传承人等，组织实施智能化旅游营销青年人才培养项目，推出一批立足主阵地、弘扬正能量的“新网红”。鼓励和支持更多企业开发智能化旅游营销，创新营销方式。探索建立涵盖市场分析、渠道管理、内容生产、电商销售等全流程可管控可优化的智能化旅游营销新模式。

  (2)规范提高旅游营销效能。支持旅游景区、文博场馆等文化和旅游机构结合线上传播和受众特点，强化创意策划和内容生产。挖掘5G技术在高清视频传输等方面的优势，培育5G互动直播、5G+AR直播等新营销手段。以智能化旅游营销为试点，探索发展创作者经济，培育发展内容、形式、技术结合的创作新模式。探索利用生成式人工智能（AIGC）等人机协同方式开展营销内容创作，加强营销素材知识产权保护，防范意识形态安全风险。

  (3)提高智能化旅游管理水平，推进“互联网+监管”。依托多源数据提升旅游市场经济运行监测与风险预警能力，强化事中、事后监管和过程性数据分析研判能力。加强数据归集共享，健全文化和旅游市场信用体系。建立健全线上旅游投诉和处理机制，通过信息化手段对旅游投诉进行快速分类和处置，提高游客投诉快速处理能力，并及时反馈处置结果。

  (4)加强宣传引导

  有效利用各级各类媒体、新媒体平台，宣传智能化旅游发展成效，为推动旅游业高质量发展汇聚力量。积极开展智能化旅游培训和交流活动，及时总结推广典型经验，确保智能化旅游健康有序发展。

  4.实现旅游数字化转型升级

  (1)推进旅游城市和景区智能化建设。强化基础共建、设施共用、数据共享，将智能化旅游融入智能化城市建设。强化标准引领，引导城市完善智能化旅游设施和网络，提升数字化服务和管理水平。创新支持举措，加强智能化旅游景区建设。鼓励和支持旅游景区探索人工智能导览等智能化旅游创新服务。

  (2)培育丰富智能化旅游产品。鼓励和支持文博场馆、考古遗址公园、旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、主题公园、演艺场所、夜间文化和旅游消费集聚区等，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、拓展现实（XR）、混合现实（MR）、元宇宙、裸眼3D、全息投影、数字光影、智能感知等技术和设备建设智能化旅游沉浸式体验新空间，培育文化和旅游消费新场景。促进电子竞技、动漫游戏等线上数字场景与线下旅游场景融合发展。鼓励数字文创等智能化旅游产品出海，提升国际传播力和影响力。

  (3)推进智能化旅游“上云用数赋智”。组织开展好智能化旅游“上云用数赋智”解决方案遴选和发布，强化供需对接，促进解决方案转化落地。鼓励酒店、旅游景区等对能源进行智能化管理，优化设备运行，节能降耗，推动智能化旅游绿色低碳发展。

  5.培育智能化旅游创新人才

  (1)培养高校基础人才。鼓励和支持高等院校整合多领域教育资源，加大数字技术与旅游融合型人才培养力度。强化应用导向，加强智能化旅游职业教育建设，鼓励建设智能化旅游技术应用重点院校。将智能化旅游纳入全国文化艺术职业教育和旅游职业教育提质培优行动计划，提高智能化旅游人才培养适应性和技术技能水平。鼓励支持企业和高校深化协作，深入推进智能化旅游领域产教融合发展。

  (2)加强智能化旅游人才队伍建设。建立健全智能化旅游人才培养机制，打造一支与智能化旅游发展相适应的高素质人才队伍。实施国家智能化旅游建设工程青年创新人才培养计划，通过教育培训、项目支持、合作研究、成果推广等途径，加强智能化旅游研发生产、经营管理、转化应用等人才队伍建设。充分开发利用国内国际人才资源，鼓励和支持科研院所、高校、企业等通过引进来、走出去，培育一批跨学科、跨行业和具有国际先进水平的智能化旅游创新人才。

  (3)加大智能化旅游产品业态培育行动，促进产学研协同发展。推动旅游企业与高等学校、科研院所开展战略合作，深化产学研深度协同模式和机制。支持企业建设以智能化旅游研究和成果转化为主的文化和旅游部技术创新中心，促进科技成果向生产应用转化。创新供需对接方式和机制，探索通过共建工作室、专题培训等方式支持科研人员常态化帮助文化和旅游机构解决技术应用难题。

  四、其它厅局工作情况

  （一）省卫生健康委近年来积极推动全省中医药健康与文旅和康养疗愈等项目相结合的康养产业，现已培育12个中医药健康旅游基地。

  下一步将积极推动中医药服务与健康旅游的有机融合，在全省范围内继续开展辽宁省中医药特色健康旅游基地创建工作，积极探索完善中医药旅游模式，促进旅游与中医药健康服务深度融合，加快推动中医药健康服务与旅游产业融合发展。2025年将新培育3个中医药健康旅游基地，年底前完成15个辽宁省中医药健康旅游基地的建设目标。

  （二）省教育厅积极构建职业教育和产业发展统筹融合格局，立足服务地方辐射辽宁，统筹各级各类职业教育资源，明确专业办学定位，对接当地主导产业，加大文旅类专业支持。坚持服务产业高质量发展，推进职业教育“一体两翼”建设。组织各市组建10个市域产教联合体。不断探索办学体制机制创新，推进优质数字资源建设，大力推动数字职教建设，扩大优质数字教学资源覆盖面积，建设省级精品在线开放课程不少于600门、虚拟仿真实训教学项目不少于150个。

  下一步将统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，紧盯辽宁全面振兴新突破三年行动任务要求，推动职业教育服务辽宁振兴取得新突破。

  （三）省民政厅推动发展“行业+养老服务”。支持有条件的地市开展省际旅居养老合作，制定旅居养老地方、团体标准，发布旅居养老服务机构推荐目录，开发旅居养老、家庭同游等产品和线路。省养老服务业联合会与20余省相关协会建立旅居养老合作关系，共享资源，推送服务，为老年人在辽旅居养老提供了多样选择。创制推介养老服务新渠道，发挥我省区域优势，充分利用森林、温泉、海滨等自然环境资源，探索养老服务新模式。2023年以来，连续举办两届“牡丹赋能”养老服务主题活动，搭建起推介辽宁养老服务新产品、新技术、新方案的全国交流平台。今年6月将举办首届东北亚国际银发经济博览会，在深化养老服务国际合作、养老服务产品用品推广、养老服务行业交流等方面发挥了重要作用。

  （四）省交通厅紧扣国家《推进旅游公路高质量发展五年行动方案》，锚定“打造高品质文体旅融合发展示范地”战略目标，全力谋划推进全省旅游公路高质量发展，促进交通与文化、旅游、产业等深度融合。一是印发方案和指南，谋划打造11个主题2200公里旅游公路。二是突出旅游元素，针对11条旅游公路项目，形成了高标准旅游公路总体设计方案，如营口滨海温泉大道项目。三是扎实推进旅游公路项目建设，聚焦旅游公路高质量发展，实施中华枫叶之路、沿边沿江景观路、红山文化之路等旅游公路项目458公里。今年将继续实施沈阳蒲河景观路、营口滨海温泉大道等9项600公里旅游公路建设。

  下一步将多措并举全力推进旅游公路建设。一是举办旅游公路共同推进协议签约仪式和旅游公路建设启动仪式。二是及早启动旅游公路项目招标，强化项目实施过程中的指导、调度及质量安全监督，确保2025年底通车发布营口滨海温泉大道等6条旅游公路。三是“十五五”期间，继续谋划选取文化旅游、康养疗愈等特色突出、连接重点旅游景区的公路，并对条件成熟的项目及时开展总体设计方案审查，做好项目储备。

  （五）省通信管理局持续提升国家5A/4A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、文化演出场所、市级及以上乡村旅游重点村等移动网络信号覆盖，重点覆盖游客服务中心、售票处、索道上下站、区内景点、展览展示区、休闲区等关键点位，支持景区开展4K/8K视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。

  下一步，将加快“双千兆”网络普及提质，试点部署万兆光网，推动5G演进（5G-A）创新发展，深入实施“信号升格 畅联辽宁”“5G轻量化（RedCap）”“算力强基 注智赋能”等专项行动，围绕新时代“六地”目标定位、全面振兴新突破三年行动目标任务，大力推动5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与文化产业加速融合，推动辽宁文旅、康养及智能化产业协同发展。

  辽宁省文化和旅游厅

  2025年5月28日