省政协十三届二次会议《关于点线面 联动推动我省高品质文体旅融合发展的提案》（第0142号提案）的答复

民进省委：

  贵单位提出的《关于点线面联动推动我省高品质文体旅融合发展的提案》收悉，十分感谢贵单位对全省文体旅产业的关注和支持。贵委的提案充分结合我省文体旅融合发展的实际情况，点明现存问题，提出的对策建议具有很强的指导性，我们在提案办理过程中充分吸纳。针对贵单位的提案，现答复如下。

  提案中提出了文体旅融合发展方面存在的若干问题：缺乏国内外知名的文体旅特色品牌、文体旅资源缺少有效整合、文体旅资源的区域协同发展不足、文体旅资源优势尚未真正转化为发展优势等，我厅高度重视，并结合提案中的问题和建议，锚定“打造高品质文体旅融合发展示范地”目标定位，坚持守正创新、提质增效、融合发展，打好打赢辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战。从点线面体四个角度推动工作开展，具体如下。

  一、 突出地区特点，强化“点”的特色优势

  一是强化地区特点。结合提案中提及的沈阳“双运之城”，省体育局抓住备战“十五冬”的黄金机遇期，集中力量，克服困难，高起点、高标准全力推进沈阳王家湾冰上中心、省柏叶训练基地等新项目建设。今年，沈阳市还发布了“2024爱沈阳城市文体旅品牌发布暨四季游·春天花正开启动仪式”，其中，辽宁飞豹男篮、辽宁铁人足球队的主场赛事，成为了沈阳2024年的品牌IP，以“2024爱沈阳”为主线，推出“爱024”连锁景观，打造四时有景、时时有景的城市新名片，推动重点文提旅活动和消费新场景。5月24日至25日，2024辽宁省高品质文体旅融合发展大会在大连盛大启幕。两天的会期，亮点突出、活动多样、精彩纷呈，千余名来自全国各地的文化、体育、旅游等产业的精英代表唱响合作强音，共同擘画辽宁文体旅发展新图景。大会的成功举办达到了“一地举办、带动周边、辐射全省”的总体目标，通过大会充分展现了大连在促进文体旅产业发展方面可复制推广的典型经验模式，彰显大连作为新时代辽宁全面振兴“跳高队”作用，提升辽宁省文旅的知名度和美誉度，引领辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地建设。

  二是推进沈阳、大连两个国家体育消费试点城市建设。2020年8月，国家体育总局公布了入选“国家体育消费试点城市”大名单，共有40个城市，我省沈阳、大连两市成功入选。2022年度，沈阳市居民体育消费规模为264亿元，全市人均体育消费为2886.19元（排名40个试点城市的第15位），占当年度沈阳市居民人均可支配收入的6.34%（排名第12位）；大连市居民体育消费规模为210亿元，全市人均体育消费为2822.6元（排名40个试点城市的第16位），占当年度大连市居民人均可支配收入的6.16%（排名第14位），在东北地区遥遥领先（人均消费长春排名31位、吉林市排名38位，黑龙江无城市入选）。

  三是充分发挥沈阳、大连全国首批体育消费试点城市引领作用。打造“沈阳现代化都市圈八城市体育产业一体化发展联盟”和“辽宁沿海运动休闲带六城市体育产业高质量发展联盟”，通过丰富多彩的区域性体育赛事活动，培育新的增长点。持续扩大我省两个全国体育产业示范项目的影响力，2023年第九届沈阳“和平杯”国际青少年足球邀请赛共有8个国家、308支球队、5000余名球员参赛，创造了该项赛事的新纪录。

  四是推动重大项目建设。支持沈阳体育学院冰上综合馆、沈阳东北亚滑雪场、沈阳市和平区全民健身中心冰场、大连安波温泉滑雪场、抚顺聚隆滑雪场、本溪云山滑雪场、丹东天桥沟滑雪场、辽阳弓长岭滑雪场等改扩建项目，使我省冰雪运动场地建设水平整体上台阶。5月24日，2024辽宁省高品质文体旅融合发展大会上举行重大文体旅项目签约仪式，签约项目30个，总金额532亿元。省文化和旅游厅策划制作招商项目手册，内含338个全省重点文体旅项目，加强招商引资。针对重点文旅项目靠前服务、加强指导，挂图作战，加快推进项目建设。定期调度各市文旅重点项目建设工作，及时了解掌握已开复工和准备开工项目的最新进展情况，帮助解决项目建设中遇到的各种困难和问题，推动在建项目尽快投产达效，形成文旅项目竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批的良性循环。

  二、推动资源整合，发挥“线”的串联功能

  一是强化顶层设计。充分吸纳落实提案中的“省级层面要对全省文体旅产业进行统筹规划”，印发了《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》，着力优化营商环境，用优质的发展环境和强有力的支持政策，聚焦“吃、住、行、游、娱、购”，培育新的消费热点，实现文旅项目投资和旅游总收入双倍增；接着又出台《辽宁省支持文旅产业高质量发展若干政策措施》，从市场主体培育、重点项目建设、旅游品牌创建，到扩大消费、公共服务等方面拿出真金白银支持旅游业发展，推动旅游市场主体做强做大做优。今年又印发《辽宁省打造高品质文体旅融合发展示范地指导意见》，指出要聚焦“融合发展”，放大文体旅发展合力。推动文化为体育和旅游发展铸魂赋能。深入挖掘辽宁历史文化、革命文化、工业文化、民族文化等特色文化资源，强化研究阐释，提升展览展示水平。切实做好第四次全国文物普查，一体推进文物保护、管理、利用，加强历史文化名城、历史街区、传统村落的整体保护和活态传承，有效提升工业文化遗产保护利用水平。开展高标准非遗普查，加快非遗数字化体系建设，推动非遗创新发展。深化国有文艺院团改革，打造一批具有全国影响力的“名团”；优化辽宁省文化名家暨“四个一批”人才培养工程，培育一批德艺双馨的文化文艺“名家”；实施文艺作品质量提升工程，推出更多具有辽宁辨识度、彰显新时代辽宁风采的“名作”，有力夯实铸魂赋能体育和旅游发展的文化根基。

  二是打造精品线路。吸纳提案中推出精品文旅路线的建议，2023年，推出长城旅游、乡村旅游、工业旅游、冰雪旅游四大主题旅游线路手册，策划优质线路66条，贯穿14个市，487个旅游景区、景点。向国家文化和旅游部报送“乡村四时好风光”20条乡村旅游精品线路。打造了18条工业旅游精品旅游线路。还组织开展了研学、非遗、自驾露营为主题的精品线路设计工作，编制7条秋季旅游主题线路。今年，省文化和旅游厅策划推出“辽宁‘龙文化’研学旅游”主题旅游线路，在媒体广泛宣传推广，编制推荐的春季“二十四节气”“乡村四时好风光”等主题旅游精品线路成功入选全国旅游精品线路。围绕重要景点景区、名胜古迹、遗址遗存等，深入挖掘整理其背后的历史文化内涵，加强研究阐释和宣传推广，将文化内容、文化符号、文化故事纳入旅游线路设计、展示陈列、讲解体验等环节。深化红色“六地”研究阐释，积极推进红色“六地”资源开发利用，提升辽宁红色文化活化利用水平。建设红色研学旅游基地，发展红色旅游演艺，研发红色文创产品，打造“红动辽宁”旅游品牌。

  三是加大文体旅宣传。经过广泛征集和深入评审，2023年9月27日“山海有情 天辽地宁”全新辽宁旅游宣传口号正式发布。“山海有情”既精准地概括了辽宁依山傍海、山海相映的自然景观特征，又包含了辽宁人重情重义、真诚热情的性格特征。“天辽地宁”将辽宁省名嵌入其中，指向清晰，意象开阔。新口号集自然景观和人文特征于一体，温暖诗意，特色鲜明，辨识度高，简洁凝练，正在引领辽宁文化旅游宣传成为国内外关注的新热点新焦点。2023年共召开6场涉文旅新闻发布会，组织全省性重点节事活动20余项、国内主要客源地推广活动8次、国际性重要文旅展会活动7次，制作发布辽宁旅游宣传片，宣推5条主题游径和130多条旅游精品线路，线下线上同步传播，网上浏览量超过10亿次；面向东北亚、中东欧以及“一带一路”沿线国家地区开展辽宁文化和旅游对外宣传，积极拓展日韩俄及港澳市场，开展文化交流和旅游宣传推广活动8次，让世界了解振兴开放的辽宁。拓展多媒体宣传渠道，在国内4个主要新媒体平台抖音、小红书、哔哩哔哩、今日头条及海外5个重点社交平台Facebook（脸书）、Twitter（推特）、Instagram（照片墙）、YouTube（油管）、TikTok（抖音海外版）开设账号，共同组成辽宁文旅宣传新媒体矩阵，全面提升辽宁文旅知名度。

  三、推动文体旅区域协同发展，利用“面”的辐射作用

  一是强力推进红山文化遗址联合申遗工作。2023年12月9日，国家文物局公布中华文明探源工程最新研究成果，我省牛河梁遗址被确定为中华文明古国时代第一阶段的代表性遗址，将中华文明起源的时间线又向历史纵深推进了约五六百年。为推动区域协同发展，进一步开展中华文明重要发源地研究，结合本提案中的有关建议，2023年我厅两次赴国家文物局汇报对接申遗工作，得到国家文物局的支持，赴赤峰与内蒙古文化和旅游厅沟通交流申遗工作，有力推进辽宁和内蒙古两省区联合申遗。筹备开展辽蒙红山文化遗址联合申遗工作备忘录签署活动，《红山文化遗址联合申报世界文化遗产工作备忘录》经省政府常务会议审核通过，待我省政府和内蒙古自治区政府主要领导签署。今年6月8日，2024年文化和自然遗产日主会场城市活动在沈阳市成功举办，进一步营造了保护文物的浓厚氛围。

  二是签署冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作倡议书。为深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，为推动东北三省一区区域协调发展，按照文化和旅游部统一部署，在全国春节文化和旅游消费月期间，辽宁省文化和旅游厅前往哈尔滨与吉林省文化和旅游厅、黑龙江省文化和旅游厅签署冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作倡议书，大力发展特色文化旅游，把发展冰雪经济作为新增长极，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，充分发挥各自资源优势，促进冰雪经济协同发展，让“冰天雪地”变为“金山银山”，加强文化和旅游消费区域合作，提升区域经济一体化水平，共同建设东北冰雪特色文化产业带，有力推动东北全面振兴。建立区域协作长效机制，制定三省《冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作行动计划》，三省文化和旅游厅定期召开工作协调会，推进行动计划落实落地，研究年度合作重点及工作任务，发布年度合作方案及举措。共同打造冰雪旅游目的地，三省依托得天独厚的冰雪资源，深入挖掘冰雪文化，大力发展滑雪、滑冰、冬捕、冰灯、演艺、温泉、赛事、民俗等业态，创新消费场景，立足各自特色资源禀赋，找准发展定位，通过差异化发展实现优势互补，共同打造国内知名、国际有一定影响力的冰雪旅游目的地。丰富入境旅游产品供给，完善入境旅游服务，促进入境旅游复苏发展。引导冰雪产业集群发展，着力完善政策体系，扶持冰雪相关创意设计、装备设施、服装器材、项目建设、场地运营、活动策划、演艺、研学等经营主体发展，形成若干以冰雪为主导的产业集群，推动建设国家文化产业示范基地、国家级文化产业示范园区。完善区域一体化消费措施，以国家文化和旅游消费示范城市、试点城市为重点，引导各市（州、地区）充分联动、相互结对，实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施和便利服务，举办区域性消费促进活动，推进市场互动、游客互送，让广大游客更好领略东北大地的壮美景色和历史人文，在东北大地体味人间温暖和美好生活。联合开展跨区域合作联动，推进南北跨区域协作，探索与相关省（区、市）互为旅游客源地和目的地的合作路径，在冰雪经济经营管理模式推广等方面广泛开展合作。统筹传统客源地和新兴客源地营销管理，加大对文化和旅游消费惠民措施、优质产品、特色场景、精品线路的宣传推介，进一步在全国打响东北旅游的品牌。营造良好节日消费氛围，三省将统筹谋划、同步推进，举办内容丰富、形式多样的文化和旅游消费促进活动，提升产品供给水平和服务质量，更好满足群众“欢欢喜喜过大年”的节日需求。

  三是建立北方四省（区）文化市场综合执法协作机制。为加强辽宁、内蒙古、吉林、黑龙江四省（区）文化市场综合执法协作，经四省（区）文化和旅游厅商定，共同建立北方四省（区）文化市场综合执法协作机制。2023年5月16日，四省（区）文化市场综合执法协作机制正式建立，四省（区）文化和旅游厅代表签署了协作机制协议。建立协作机制，四省（区）将深化务实合作、共促东北振兴的部署要求，加强区域性执法协作，携手推进文化市场综合执法建设，高质量完成文化市场综合执法使命任务。启动仪式后召开了协作机制第一次工作会议，审议通过了协作机制日常工作机构、轮值单位制度和2023年度工作计划，将重点推进联合完成重大部署、加强师资队伍建设、举办边疆执法培训、组织交叉暗访等工作，整治突出问题，推动破解边疆地区执法监管重点难点问题，防范化解风险，共同提升综合执法能力。四省（区）文化市场综合执法负责同志表示，执法协作机制的建立将进一步加强北方四省（区）的执法协作，为文化市场综合执法联建共享、完成重大执法行动提供了平台。要充分发挥执法协作机制的作用，不断加强执法协作，创新执法模式，打造执法经典案例，提升执法协作水平效果，为服务全面振兴发展作出贡献。举办北方四省（区）2023年文化市场综合执法骨干培训班，辽宁省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省省市县三级文化市场综合执法骨干45人参加了培训。培训班聚焦边疆地区文化市场综合执法重点工作任务，设置了演出市场执法实务、旅游市场执法实务、出版物市场违法案件概况、网络文化市场执法实务、文化市场综合执法文书制作等课程。

  四、发挥文教资源优势，强化“体”的支撑效能

  一是深化本科人才培养模式改革。借鉴提案中的建议，通过省级大学生校外实践教育基地和创新创业教育基地等项目，重点支持相关专业加强研究、改革和建设，引导其创新人才培养模式和培养机制。通过继续组织工业设计、化工设计、广告艺术大赛等大学生创新创业竞赛，搭建高校与企业、学生与用人单位之间交流与展示的平台；通过继续开展大学生创新创业训练计划项目等，引导相关专业突出对学生创造思维的训练和创新精神的培养，为我省文体旅产业发展提供人才支撑。

  二是推进校企合作培养人才。支持开办文化创意和设计服务相关专业的职业院校深化校企合作、工学结合的人才培养模式改革。鼓励、指导有关职业院校开展以突出培养学生实际操作能力为特色的“工作室制”教学模式改革，成立一批别具特色的“大师工作室”和“专家工作室”，进一步加强教学与实践相结合，提升学生的就业与创业能力。

  下一步，为进一步推动全省文化、体育和旅游产业在点、线、面、体各维度高质量融合发展，我厅充分吸纳借鉴贵单位提出的提案建议，应用到未来工作中，将着力做好以下几个方面的工作：

  一、深入挖掘城市特色，突出文体旅融合

  大力开发各市现有资源特色，强化顶层设计，突出地区特点，推动各市打造具有地区特色的、差异性的文体旅品牌，提升全省吸引力和竞争力。一是用好用足文化文物旅游资源，促进辽宁文化基因解码，梳理抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神等革命精神与辽沈大地上孕育的优秀传统文化一脉相承的精神谱系，延续历史文脉，弘扬时代价值，提升辽宁文化影响力，优化包装各市文化品牌，进一步凸显文化赋能作用。二是着力打造一批体育赛事品牌。做大做强沈阳、大连、丹东、营口、盘锦国际马拉松赛，开发创办辽宁城市足球超级擂台赛等新赛事，巩固提升辽宁男篮等品牌，不断放大体育赛事活动的辐射、引流和带动效应。围绕足球、篮球、排球、乒乓球等体育赛事活动，培育氛围浓厚、积极向上的球迷文化，吸引全国各地球迷到辽宁观赛。探索尝试在重要体育活动中融入文化展示或文艺表演，通过文化元素的助力，提升体育活动的丰富性和观赏性，推动辽宁体育健康快速发展。三是实施新时代文艺精品创作工程，再现辽芭、辽艺等优质艺术品牌影响力，重点打造全国一流水准的文体旅融合辽宁省艺术节品牌。打造热门影视流量、优质文旅短视频、知名演艺项目，推出更多互动式影视体验项目，打造有示范价值的旅游演艺品牌，不断提升文艺工作的价值引导力、文化凝聚力。落实《2023—2025年舞台艺术创作行动计划》，实施好新时代系列艺术创作工程，抓好入选《2023-2025辽宁省舞台艺术创作重点选题目录》重点创作选题创作，推出一批优秀作品。打造旅游演艺品牌项目，举办“家乡美”旅游歌曲演唱会；开展“奋进新时代，振兴新突破”公益惠民演出。

  二、加强统筹规划，整合全省文体旅资源

  从省级层面，统筹规划全省文体旅产业，优化产业空间布局，统筹整合辽宁文体旅优质资源，释放优势潜力，激活市场主体，优化产品供给，创新体验场景，丰富特色业态，提升服务能级。一是通过资源深度整合，进一步丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+文旅”“展览+文体旅”“城市更新+文体旅”等业态，创新多元消费场景，促进消费升级。二是充分发挥品牌赛事带动旅游、促进消费的重要载体作用，鼓励承办国际国内大型赛事活动，主打“跟着赛事来旅游”，打造赛前旅游观光、赛中文艺演出、赛后休闲娱乐，全程IP文创的新赛事商业模式。三是促进“商业+文体旅”融合发展，鼓励承办会展、商务、美食节、消费季等活动，积极拓展文体旅消费新空间，培育文体旅融合发展消费新场景，打造现代旅游消费集散地。四是发挥国家级文化和旅游消费示范试点城市的示范带动作用，挖掘城市文化体育优势，打造高吸引力的旅游休闲城市街区，培育假日旅游新产品，举办文体旅消费季。发展文体旅消费“夜经济”，培育一批常态化、特色化的夜间文体旅体验项目，促进“夜游、夜购、夜演、夜娱、夜宵、夜读、夜展”等夜间消费。五是推出系列文体旅精品线路，串联全省14市经典景区与精品项目，打造冬运冰雪激情之旅、历史文化体验之旅和生态人文研学之旅等精品旅游线路。

  三、加强合作交流，推动区域协同发展

  推动东北三省一区加强合作交流，开展中华文明重要发源地研究，统筹整合跨省份的优势资源，打造区域旅游品牌体系，提高三省一区各层次的总体知名度。一是参与中华文明探源工程，实施“考古中国”重大项目，继续开展马鞍桥山遗址、牛河梁遗址等考古发掘，做好牛河梁遗址保护区内重要遗址考古探勘工作。加强文物保护，深入实施重点文物保护工程和革命文物保护展示重大项目，推动辽宁抗联文物整体连片保护，积极筹划申报抗美援朝革命文物片区。推动中央地方共建国家级重点博物馆和中国特色世界一流博物馆建设，优化博物馆布局，推出一批精品展陈，打造更好更多文创产品。加大红山文化申遗力度，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建立健全文物安全联合巡查机制，持续开展打击防范文物犯罪专项行动和文物安全隐患排查整治，深入推进文物安全防护工程建设。二是办好重大文艺演出、节庆展演展示活动，举办“菊苑流芳——第九届辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演”。“菊苑流芳——第九届辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演”由辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省（区）文化和旅游厅共同主办,每年轮流在四省（区）举办,集中展示四省（区）传承发展地方戏曲取得的新成果，是贯彻落实党中央、国务院关于保护和传承优秀传统文化的一项具体举措，是对多年来四省（区）地方戏曲传承发展成果的一次集中展示。通过本次展演，将进一步加强四省（区）地方戏曲艺术交流，促进戏曲艺术更加繁荣发展，弘扬优秀传统文化，为东北振兴提供文艺力量。三是积极推动区域协同。东北三省一区地域相连、山水相依、习俗相近、商旅相通，文体旅产业是推动东北地区协同发展的重要纽带。要联手兄弟省份开发精品线路、打造合作品牌、优化城市集散功能、错位发展空间布局，探索客源互送、产品推广、线路联动、品牌共建等方面深度合作的成功经验。

  四、加强宣传推广，提升文体旅品牌影响力

  一是围绕打造高品质文体旅融合发展示范地、长城国家文化公园建设、红山文化联合申遗，推出系列主题宣传活动，重点提升“山海有情 天辽地宁”品牌影响力，打造一批特色鲜明、影响广泛的主题文化名片、体育赛事品牌和旅游品牌。二是提升构建节庆会展品牌体系，推进重大节庆活动提档升级，扩大影响力。做大文体旅节庆品牌，鼓励在我省举办国际或国家知名艺术节、体育赛事、旅游节、演艺展等文体旅节庆活动。三是深化与主流媒体合作，统筹重点品牌推广，充分利用新媒体平台，扩大辽宁文化、体育、旅游影响力，打造落地广告、线上展示、社会宣传与文创产品四位一体的宣传矩阵。持续开展重点旅游客源地营销，对京津冀、长三角、大湾区等重点客源地及黑吉蒙大东北传统客源地开展品牌推广。四是突出“四季”特色，强化区域协调，围绕康养旅居、红色记忆、生态避暑、长城古道、赏冰乐雪、城市文化等主题，推出覆盖全省、带动全域、辐射周边的四季特色线路。

  五、完善治理体系，优化文体旅产业发展环境

  一是强化“人人都是营商环境”意识，凝聚全社会共建共享共识，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造文体旅营商环境升级版。二是畅通线上线下投诉渠道，做到“接诉即办”,建立健全文体旅投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制，凝聚全社会共建共享共识。三是加强文体旅市场监管和综合执法，定期开展联合执法，依法依规严厉打击非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等违法违规行为。四是推进信用分级分类监管，建立健全守信激励和失信惩戒机制，促进行业诚信自律，增强市场主体活力。

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年7月3日