省政协十三届二次会议 《加快辽宁温泉旅游产业发展 释放旅游经济新动能》（第0414号提案）的答复

陈轲、应中元委员：

  你们提出的关于《加快辽宁温泉旅游产业发展  释放旅游经济新动能》的提案收悉，现答复如下：

  辽宁省温泉资源富集，温泉的历史悠久，文化灿烂。著名的汤岗子、五龙背、兴城、弓长岭等温泉地都有历史古迹遗存、典故和传说。2009年在辽宁省委省政府打造温泉大省的号召下，全省拉开了温泉开发的热潮，温泉旅游产业发展突飞猛进。辽宁省温泉旅游产业是破解省内旅游冬季瓶颈的重要手段，是全省旅游产业的重要支撑和增长点。温泉旅游产业已逐渐成为辽宁省旅游产业调结构的突破口，带动交通、餐饮、商贸、地产和康养保健等产业的协调发展，对辽宁省的经济发展起着重要作用。作为温泉资源丰富、温泉品质优良的温泉大省，辽宁省的温泉产业不仅仅是省内旅游业中的支柱行业，在全国的温泉旅游业中也占有一席之地，在温泉投资的数量和品质上都非常突出。

  在温泉品牌建设上，我省利用其优越的气候环境和独特的温泉资源打造了极具我国北方区域代表性的冰雪温泉旅游节，为树立辽宁省温泉旅游品牌打下坚实的基础。我省已经培育出一批优秀的温泉品牌企业，并逐渐形成“鞍山的理疗温泉”“弓长岭的皇家温泉”“本溪的生态温泉”等极具地域特色的闻名全国的温泉品牌。与此同时，辽宁省积极加强温泉的标准化建设，目前，我省有五星级温泉度假酒店11家，约占全国五星级温泉度假酒店的三分之一。

  在国家经济结构进行深层调整、旅游业被赋予提振经济重任、国家着力推进健康产业发展以及消费升级的大背景下，温泉旅游被赋予新的使命。

  您提出的建议与全省文旅产业发展的基本要求相符，省文化和旅游厅会同相关部门，针对您提出的五点建议，答复如下：

  一、关于建立健全行业管理体制机制，推进温泉企业高效运营

  （一）组建专门机构，组织管理温泉产业开发

  温泉产业属于资源型产业，资源保护与开发利用休戚相关，推动温泉产业有序健康发展，最基础的在于保护体系和法规机制健全，省文化和旅游厅将充分发挥省文体旅融合发展领导小组（省高品质文体旅融合发展示范地建设领导小组）办公室综合协调作用，推动相关行业部门加强立法和协同机制建立，实现地热资源开采。同时，推动行业主管部门加强温泉水质检测并公开有关信息，对适宜开发旅游的资源，依法指导完善标准规范、丰富开发业态产品，加强联合执法监管和行业引导，推动全省温泉康养产品体系合理布局、健康发展。

  （二）加强对温泉企业的财政税收扶持

  关于给予财税政策支持方面，国家为支持旅游行业发展在《财政部、税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）规定：试点纳税人提供旅游服务，可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额，上述政策符合条件的温泉企业均可享受。同时，省财政厅将积极配合文旅部门，制定相关支持政策，支持我省温泉产业高水平健康发展。

  （三）鼓励更多企业投资兴建温泉康养项目

  我们将认真贯彻落实辽宁省政府出台的《进一步推动降低经营主体成本的若干措施》，结合行业特点，遵循市场规律，牵头做好政策协同，完善措施，支持温泉旅游企业降低用工成本、融资成本、用能成本、物流成本、用地成本。特别是做好政策解读和送达，经营主体分享政策红利。

  （四）在土地政策方面给予温泉康养产业扶持政策

  积极制定产业用地支持政策，促进温泉旅游产业健康发展，在有效执行国家政策基础上，省自然资源厅积极配合有关部门印发了多个支持旅游产业发展政策文件，分别有《关于印发辽宁省“十四五”旅游业发展规划的通知》（辽政办发〔2022〕8号）、《关于印发 <关于促进特色小镇规范健康发展的实施意见> 的通知》（辽发改规划〔2021〕140号）等。 结合我省实际，进一步明确多项旅游用地支持政策。一是保障旅游用地供给，加强文化和旅游发展规划与国土空间规划的衔接，在各级国土空间规划中科学布局文化和旅游发展用地；二是严格节约集约利用土地，特色小镇规划面积原则上控制在1-5平方公里，文化旅游特色小镇规划面积上限可适当提高；三是支持盘活利用存量工业用地，鼓励文旅项目合理使用老旧厂房、工业腾退空间、闲置场馆、荒山、荒地等；四是鼓励农村集体经济组织合理利用闲置宅基地，依法依规发展旅游业。下一步，省自然资源厅将密切关注温泉旅游产业发展需求，积极指导各市做好用地保障工作，确保项目及时落地。继续实施差别化用地政策，对旅游重大项目给予资源配置倾斜政策，着力改造营商环境，积极培育引资项目。加强土地开发利用动态监管，严格落实节约集约用地管理，鼓励旅游项目合理利用存量土地和未利用地。

  （五）加大对温泉康养产业的金融支持力度

  会同金融机构协商重点解决融资期限短、过桥资金成本高等问题。推动三项工作：一是支持金融机构开展温泉旅游小微企业无还本续贷业务，扩大信用贷款规模贷款，贷款展期适当延长。二是鼓励金融机构针对温泉旅游企业制定专属信贷产品，提供差异化金融服务，推动温泉旅游综合融资成本持续下降。三是鼓励各地设立的融资专项资金向温泉旅游企业倾斜，对符合银行续贷条件的温泉旅游企业，给予过桥资金支持。

  二、规范温泉产业运营，助推温泉行业规章制度建设

  会同省直相关职能部门，建立健全温泉资源保护和利用机制，资源保护优先，合理有序开发利用，形成可持续发展的良性循环。一是优先解决历史遗留问题。健全政策保障体系。对符合区域地下水开发利用和水资源配置规划，具备开采条件的温泉企业，依法补办地热开采和取水许可证。二是是严格行政执法。对现有地热水资源的开发利用情况，开展调查摸底，严格依法管理，规范地热水开发利用秩序。对无证勘察开采、超规模开采地热资源的企业，加大违法行为的查处力度，筛查并督促历史遗留处罚、整改措施落实到位。依法监管旅游管市场，严厉打击低价游、黑导游、无序竞争等旅游市场乱象。

  三、深挖温泉康养价值，丰富温泉康养旅游型产品体系

  （一）重视温泉资源与森林、盐、泥等自然疗养因子结合

  支持鼓励有条件的温泉旅游企业（如鞍山汤岗子、丹东五龙背温泉），加强与卫生保健、疾病预防、心理健康机构或企业合作，争取取得相关资质，以温泉疗法为主导，叠加森林疗法、气候疗法、运动疗法、盐疗、食疗、传统医学等要素，完善一套健康增进体系，开发“温泉+”的康疗方式、产品服务。

  （二）以市场为导向，深挖温泉的康养价值

  发动医疗科研、中医药基地、运动保健等机构同温泉企业开展课题研究，以市场为导向，推动科研成果赋能温泉产业转型，鼓励不同特点温泉旅游企业开发疾病预防、体质调养、疼痛调理、运动康复、美容美体等疗程式的温泉康养产品，让温泉康养逐步成为人们健康生活方式。

  （三）将辽河文化、红色文化、养生文化等元素融合温泉旅游资源开发环节

  打造辽宁特色温泉文化品牌。政府搭建平台、市场化运作，学习借鉴日本、欧美等先进温泉文化，科学区分温泉、地热、热水、加料温泉，通过媒体宣示、科普大讲堂等渠道，改变“洗浴=温泉”的认识误区，打造温泉文化研学目的地。调整“温泉+旅居”新赛道。积极探索“温泉+”融合发展模式，盘活存量、发展增量、提升质量，纳入工作台账，依托央地合作契机，搭建交流平台，一楼一策，抓好各项政策落实，变烂尾楼为“黄金屋”。依托长城国家文化公园建设、红山文化研究、文化生态区创建等重点文化工程，打造一批温泉艺术馆、温泉文艺中心、温泉科普基地、国学体验场景、温泉文化村等为内容的温泉旅居产品。

  （四）温泉旅游必须要在注重温泉文化前提下，将温泉资源开发与生态旅游、农家游、观光游、民俗游等融合发展，延长温泉旅游的产业链

  加强资源整合。结合我省温泉分布脉络和康养价值，策划推广一批温泉旅游主题线路，串联温泉文化、温泉康养新场景、新玩法，形成“线路+产品”新质消费链。让“嬉冰雪 泡温泉 来辽宁 过大年”成为冬季到辽宁旅游首选主题，推动大众冰雪温泉体验季在全国打响，夯实底蕴和优势。推进四季温泉康养、旅居、休闲度假新业态不断涌现，推动旅游景区、旅游度假区、温泉旅游小镇差异化创新温泉消费场景，打造中国北方温泉旅游发展的典范。

  四、科学评估温泉资源开发潜力，推进温泉资源有序利用

  协调自然资源、水利部门开展联合调研，优化开发利用流程。一是科学把控行政审批。加强地热资源水资源评估、水质状况论证、市场需求调查和规划计划引导，科学投放地热矿业权，严格落实取水许可证审批制度，建立具有市场潜力的地热资源出让计划机制，优化地热资源勘查开发和温泉产业布局。二是提升资源开发利用水平。合理划定地热勘查开采区块和区域，贯彻全面节约战略，“取供用排”全链条节水，推进取水计量监控、温泉冷热水分离、热水取水和居民生活用水管网分开等设施建设。

  五、充分发挥温泉协会功能，促进温泉企业抱团发展

  辽宁省冰雪温泉旅游协会是省文化和旅游厅作为业务指导单位的专职温泉社会团体，由辽宁省民政厅批准成立的独立法人协会。协会现有会员单位200余家，2015年开始，组织全省温泉企业参与全国温泉企业星级评定工作，目前全省共有5星级温泉旅游企业11家。一是加快制定行业和服务质量标准。牵头制定《温泉康养旅居标准》，并争取世界温泉与气候养生联合会、国际自然医学会等国际组织认可，推动中国温泉康养标准化建设，打造项目标杆。推进制定辽宁温泉质量服务等级标准，夯实辽宁大众冰雪温泉体验IP。二是搭建抱团发展平台。组建全省温泉旅游产业联盟，做强信息交流、经验借鉴、品牌营销、共谋发展服务平台，支持经营主体选择引进先进的温泉开发建设理念和管理模式，通过聘请专业温泉管理团队提升管理水平。三是优化温泉康养内容创新。坚持高起点、高定位、高配套的原则，在旅游度假区品牌培育过程中，强化设定温泉项目的基本条件，推动温泉旅游企业上规模、设施上档次、管理上水平、品牌有内涵。

  最后，再次对您为全省文旅产业发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省文旅产业发展，打造辽宁旅游强省的目标。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年5月10日