省政协十二届五次会议《关于辽宁冰雪经济借奥运之风扬帆再启航》（第0429号提案）的答复

　　汤天鹏委员：

　　您提出的关于辽宁冰雪经济借奥运之风扬帆再启航的提案收悉，现答复如下：

　　省委、省政府高度重视我省冰雪经济发展。为贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“三亿人参与冰雪运动”“北京冬奥会可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展”等系列重要讲话精神，按照《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》要求，为全面推动冰雪经济高质量发展，加快建设冰雪经济强省，今年4月份，省发改委起草了《辽宁省冰雪经济高质量发展三年行动方案（征求意见稿）》，明确到2025年我省冰雪经济发展目标是：到2025年，冰雪经济发展取得新突破。冰雪装备制造规模和研发能力显著增强，冰雪产业项目化、集群化、品质化发展取得新进展，冰雪场地、场馆及周边生活服务配套设施建设基本完善，冰雪运动竞技水平进一步提升，群众参与冰雪运动社会氛围普遍形成，建成3个冰雪运动文旅产业带、3个高品质冰雪休闲度假小镇和10个冰雪温泉度假区，以冰雪体育运动、冰雪装备研发制造、冰雪旅游、冰雪人才培训、冰雪文化为核心的冰雪全产业链基本构建，初步形成结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪产业体系，辽宁冰雪品牌知名度和影响力进一步增强，努力打造驰名东北亚的专业冰雪赛事场地、精品温泉旅游目的地、国家冰雪装备研发和制造基地、冰雪论坛会展热点场地、青少年冰雪运动胜地和冰雪人才培养基地。围绕冰雪强省建设目标，明确全省冰雪经济“双核引领、一带串联、三区带动、多点支撑”的总体布局，形成“双核、一带、三区、多点”冰雪经济发展空间格局。

   一、丰富壮大冰雪文化产业和旅游产业

　　围绕冰雪旅游、冰雪文化，加强冰雪资源开发建设，形成具有独特魅力的辽宁冰雪经济品牌。一是建设冰雪旅游景区和度假区。支持各市建设一批交通便利、基础设施完善、冰雪景观独特、产品服务优质、冰雪风情浓郁的冰雪旅游景区和度假区。推动冰雪旅游提质升级，探索开发“全时+全季+全龄”沉浸式冰雪旅游度假产品，创建国家级和省级滑雪旅游度假地。加强温泉旅游产品深度开发、差异开发和精品开发，打造扬名东北、叫响全国的辽宁特色“滑雪＋温泉”休闲带。开发温泉康养旅游目的地产品，与吉林、龙江形成错位发展格局。支持一批产品业态新颖、服务质量优良、经营管理创新、经营效益显著的温泉旅游企业开发特色冰雪产品，全面推进“冰雪+温泉”旅游融合发展。二是推出冰雪特色旅游线路。集中打造一批跨区域冰雪线路，推出一批兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品线路。推出“雪中一宫三陵”满清文化线路、“探访冰上辽河”文化体验旅游线路、“弘扬抗联抗战精神”林海雪原穿越线路、“文明的脊梁”辽宁冰雪长城文化线路、“新中国工业摇篮”冬日工业旅游线路、“抗美援朝”冰雪鸭绿江红色旅游线路、“滨海海冰大道”冬季自驾游精品线路。沿线推出冰雪游玩、温泉养生、民俗文化、赶集过年、雪乡摄影等活动，成为吸引国内外游客重要载体。三是挖掘冰雪旅游消费潜力。打响“冬日暖雪，温泉冰雪”辽宁特色冰雪IP。面向国际和国内两个市场，统筹辽宁冰雪旅游形象策划和品牌建设，加强媒体推介，搭建“拥抱自然 畅游辽宁”冬季旅游宣介推广平台，促进冰雪旅游消费。支持各地举办冰雪文化和旅游消费季、消费月活动，采取发放政府消费券等方式对冰雪旅游景区给予惠民门票补贴，打造城市冰雪名片。树立和宣传“沈阳冰嬉之都”“大连滨海滑雪浪漫城市”“锦州冰帆之都”“丹东边境冰雪城”“鞍山（营口、辽阳）温泉滑雪休闲城”“抚顺（本溪）滑雪度假生态城”等城市品牌形象。四是推动冰雪文化和旅游多元发展。促进冰雪旅游与文化融合。加强冰雪文化与非物质文化遗产保护和利用，发挥非物质文化遗产项目和传承人作用，在雪场周围厚植文化基因，扶持保护群众参与度高、具有地域民族特色的非遗嬉冰项目。丰富冰雪旅游文化元素，支持创作生产冰雪主题的文艺演出展览、冰雕雪雕、群众摄影等。支持发展冰雪主题云演艺、云展览、云赛事、旅游直播、旅游带货等新经济业态企业，以及VR/AR训练+健身、全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等沉浸式冰雪娱乐体验产品。

　　二、加快发展冰雪装备制造产业

　　我省作为装备制造业老工业基地，在冰雪装备器材领域有一定的产业基础，拥有大连冰山集团、沈阳娅豪集团、沈阳龙万恒滑雪设备制造有限公司、阜新逍克新能源设备有限公司等一批重点企业。为进一步做大做强我省冰雪装备产业，推动冰雪装备企业蓬勃发展，将重点做好以下工作：一是以创新驱动冰雪装备产业发展。依托省级冷热技术装备创新中心、企业技术中心等创新平台，不断提升创新能力，增强产业核心竞争力。培育壮大一批冰雪装备重点骨干企业，突破一批核心技术和标志性产品。二是培育冰雪装备产业生态。推动冰雪装备企业积极参与省冰雪产业联盟组织，深入推进产学研用上下游合作，积极搭建产需对接、技术对接、银企对接服务平台，进一步完善产业生态体系，促进产业基础、产业链、产业集群一体发展。三是汇聚政策资源支持产业发展。通过“数字辽宁、智造强省”专项，在技术改造、数字转型、装备研发等方面，对符合条件的冰雪装备企业给予支持。鼓励冰雪装备产品申报首台（套）重大技术装备保险补贴、工业高质量发展推荐产品目录等，支持冰雪装备产品研发和推广应用，促进冰雪装备产业发展。四是加快冰雪产业园区建设。编制《辽宁省冰雪装备器材产业发展行动计划》，推动在沈阳都市圈省级及以上产业园区高标准建设“冰雪装备产业园”，推动一批“冬雪夏滑”装备制造项目落地，推动吊箱索道、滑雪护具等装备制造产业链上下游对接，支持场地材料和设施装备研发生产，建成国家冰雪装备产业基地。五是推动冰雪产业科技创新。鼓励冰雪企业加大研发投入，提高关键技术和产品的自主创新能力，积极参与高新技术企业认定。支持高等学校、科研院所和企业协同创新，根据不同人群需求，推进研发多样化、适应性强的冰雪器材装备。鼓励与国际领先企业联合设立研发机构，加快对国外先进技术吸收转化。打造冰雪科技企业“孵化器”，推动装备研发、应急救援、检验检测等冰雪科技研发实验室建设，推动建立冰雪装备实验室及研发中心，建设冰雪装备研发和示范应用基地。

　　三、完善冰雪人才教育培训体系

　　加强对冰雪运动人才的培养，推动冰雪运动健康发展，切实提升冰雪运动工作者整体水平和专业素养。一是建设冰雪人才学历培养体系。支持有条件大中专院校调整学科结构，支持沈阳体育学院等省内专业院校和师范类高校设置专业课程，增加冰雪运动和管理专业人才供给。大力发展冰雪职业教育，培养懂滑雪、懂外语、懂礼仪、懂文化、懂急救的复合型冰雪运动管理及服务类人才。将冰雪产业复合型人才队伍建设纳入各级政府人才工作经费预算，不断加大复合型人才培训经费投入，重点支持本地人才培训“走出去”和国际高端培训“请进来”。充分利用多样化教育资源开展冰雪人才培养和培训，鼓励体育、教育、滑雪协会、专业俱乐部等成熟服务机构提供专业培训和技术指导，为广大民众参与冰雪运动创造便利条件；鼓励冰雪产业企业与高等院校、科研院所合作建立实训基地。依托各市滑冰、滑雪、冰球、花滑等冰雪运动队，实施冰雪运动竞技后备人才千人培养计划。持续加强冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员、高端技术和营销等高层次人才引进。二是打造冰雪人才教育培养主阵地。建设国家冰雪人才培养基地。利用辽宁拥有全国最多的滑雪世界冠军的独特优势，加强与冰雪经济发达国家、城市及知名体育院校人才教育交流合作，建立全民滑雪技术培训体系，叫响“冬季到辽宁来滑雪”培训品牌。建设国家青少年冰雪运动胜地。积极创建冰雪特色学校，创新青少年冰雪赛事活动；组织开展各年龄段青少年冰雪赛事和冬令营活动，适时举办全省青少年冬季运动会；建立学校冰雪赛事体系，积极组织参加国内青少年冰雪交流活动；建立健全省、市两级冰雪联赛制度，以竞赛促进青少年冰雪人才培育。

   四、大力推广普及冰雪体育运动

　　我省是体育大省、也是体育强省，推广普及冰雪体育运动在我省有着雄厚的基础。一是紧跟主题，全省冰雪经济持续升温。为助力实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，扩大冰雪旅游产品优质供给，省文化和旅游厅、省体育局联合开展了省级滑雪旅游度假地评定工作，最终评定沈阳市棋盘山冰雪大世界、本溪市花溪沐枫雪温泉小镇、辽阳市弓长岭温泉滑雪旅游度假区为省级滑雪旅游度假地。北京冬奥会点燃了人们对冰雪运动的热情，也带动冰雪经济持续升温。营口市何家沟滑雪场、辽阳市弓长岭滑雪场、沈阳市怪坡滑雪场和丹东市天桥沟滑雪场等省级体育产业基地先后被央视媒体宣传报道，让全国各地的观众第一时间感受到辽宁冰雪运动的激情与魅力。二是以申促建，大力发展冰雪产业。2021年12月31日，辽宁省人民政府正式向国家体育总局递交了2027年第十五届全国冬季运动会申办报告，我省将全力申办冬运会，以申促建、助发展。在沈阳市规划建设“辽宁省冰上训练基地”，在抚顺市规划建设“辽宁省雪上训练基地”。在此基础上延伸产业链，打造沈阳冰上产业核心区和抚顺雪上产业核心区，为后冬奥会时期中国冰雪运动持续发展做出辽宁贡献。三是响应国家号召，积极承办多样化赛事活动。近年来，我省以北京冬奥会为契机，大力发展冰雪运动、冰雪产业。我省积极响应国家“带动三亿人参与冰雪运动”号召，主动承办“全国大众冰雪欢乐周”“全国大众冰雪季”等国家级冰雪赛事活动。以“辽宁省全民冰雪运动会”和“辽宁省百万市民上冰雪系列活动”两大赛事活动为平台，努力推进冰雪运动进校园、进社区、进家庭等“七进”活动，每年组织开展的省本级大型群众性冰雪赛事活动超200场次，凝聚喜迎冬奥、助力冬奥的社会氛围。 四是开展冰雪运动进校园。实施“百万青少年冰雪计划”和“校园冰雪计划”，以大中小学校为主阵地，支持自浇冰场或与滑雪场、冰雪培训机构等其他体育社会力量开展深度合作，推进冰雪运动课程作为体育课必修内容。开展越野滑雪、高山滑雪、室内外滑冰等冰雪运动以及轮滑、旱地冰球、陆地冰壶等冰雪运动替代项目，推进“四季冰雪”运动进校园。定期选派冰雪专业人才进校园，积极举办轮滑大赛、滑冰滑雪比赛等各级各类青少年冰雪赛事。五是培育国际国内赛事活动。积极承办国际国内有影响力赛事，申办2027年全国冬季运动会、亚洲冬季运动会、世界大学生冬季运动会等大型冰雪赛事。建立青少年冰雪赛事体系，支持举办辽宁省青少年冬季运动会。做好辽宁省全民冰雪运动会、辽宁大众速度滑冰邀请赛、大众高山滑雪挑战系列赛、全国大众媒体人滑雪挑战赛、辽阳弓长岭国际滑雪邀请赛等赛事活动，打造辽宁冰上龙舟邀请赛、全国冰上帆船邀请赛、辽宁省民族冰雪运动会等特色品牌赛事活动。挑选冰车、冰陀螺、单腿驴、脚滑子等冰上运动项目培育成可在国际推广应用的新型滑冰比赛项目，打造具有自主知识产权的冰嬉赛事。支持开展雪橇大赛、雪地足球、冰钓、攀冰攀岩等冰雪运动休闲类趣味赛事及冰锥冰车、冰上爬犁等民族冰上运动。

   五、健全完善冰雪经济发展保障措施

　　为确保辽宁省冰雪经济高质量发展三年行动各项任务落到实处，省政府将在财政金融扶持、税费政策支持、强化土地保障、推进项目建设等方面提供保障。一是加强组织领导。建立由省政府分管副省长担任组长，省发展改革、工业和信息化、文化和旅游、商务、体育、科技、教育、人力资源社会保障等有关部门为成员单位的全省冰雪经济领导小组，及时研究解决跨地区、跨部门、跨层级的重点难点问题，制定实施方案、细化目标任务、分解工作责任、突出工作重点、建立考核机制、督促检查落实，统筹推进全省冰雪经济发展。各级各有关部门把加快发展冰雪经济作为重要工作来抓，密切配合、协调联动，研究制定各自领域加快冰雪经济高质量发展的行动计划和政策措施。各地参照成立相应领导小组，制定实施方案，强化督导检查，严格绩效评估，确保各项工作任务落到实处。二是加大财政金融扶持。统筹利用现有资金渠道，对重大基础设施和公共服务设施建设、主要产业园区和装备研发制造项目、训练比赛、人才培育和引进、成绩奖励等方面给予重点支持；积极申领国家转移支付专项资金并配套相应资金，扶持冰雪企业改造升级；引导社会资本投入，发挥财政资金杠杆撬动作用，通过政府引导基金等方式，引导和支持各类社会资本参与冰雪重大项目建设和赛事文化活动。三是做好宣传推介。借助后冬奥时代全民冰雪热情，利用2024年全国冬运会和冰雪单项赛事有利时机，借助各类宣传媒体平台，加大冰雪旅游、冰雪文化、运动竞技、赛事活动、温泉康养等宣传推广。加强冰雪题材文艺作品创作。制作冰雪风光宣传片，举办国内外宣传推介活动，集中展示辽宁秀美的冰雪资源风貌和关东民俗文化。加强与国际友好城市、欧洲冰雪强国、国内冰雪强省（市）交流与合作。以打造东北亚旅游休闲目的地为目标，深化东北亚区域旅游合作交流，合作推广东北亚旅游线路，提升区域旅游品牌整体形象。强化京津冀及环渤海区域旅游合作交流，打造京津冀旅游共享圈。扩大与江苏等长三角、珠三角等地区的旅游合作交流，叫响“夏季到辽宁避暑纳凉、冬季到辽宁嬉雪泡温泉过大年”的差异化旅游品牌，助推辽宁冰雪旅游发展。

　　辽宁省文化和旅游厅

　　2022年5月26日