省政协十二届四次会议《关于推进辽宁商埠文化遗址保护与利用的建议》（第0138号）提案的答复
- 发布时间：2021年10月28日
- 编辑：文化和旅游厅信息员
- 来源：办公室
省政协文化和文史委员会：
现就贵委员会提出的《关于推进辽宁商埠文化遗址保护与利用的建议》的提案，提出办理意见如下：
辽宁是中国近代以来开埠较早的地区之一。开埠作为辽宁历史上的大事件，对各个城市发展产生过重大影响，同时也遗留下来大量辽宁商埠类历史文化遗址，包括商埠历史文化遗址、早期海关建筑、领事馆旧址、名人旧居。多年来，省委省政府非常重视商埠历史文化遗址的保护工作。在省文化和旅游厅（文物局）的指导下，其中的一些已经作为文物遗存得到了一定程度的保护和利用。主要开展了以下工作：
一、围绕我省文物类辽宁商埠历史文化遗址开展的保护工作
一是根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，将具有历史、艺术、科学价值的商埠历史文化遗址、早期海关建筑、领事馆旧址、名人旧居等公布为各级文物保护单位，纳入法律化、正规化管理轨道。
据初步统计，2000年以来，已有数十处商埠历史文化相关遗址先后被核定公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。其中，重要的历史文化遗存被公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。2001年，国务院核定公布了第五批全国重点文物保护单位，我省大连中山广场近代建筑群晋级国保。2013年，国务院核定公布了第七批全国重点文物保护单位，我省沈阳中山广场建筑群、营口俄国领事馆旧址、辽宁总站旧址、奉海铁路局旧址、中东铁路沿线历史建筑等列入其中。
早在2001年，省政府核定公布第四批省级文物保护单位中营口的牛庄海关旧址、牛庄居留民团役所旧址就位列其中。2003年，省政府核定公布第六批省级文物保护单位，沈阳的英国汇丰银行奉天支行旧址、东三省官银号旧址，营口的牛庄邮便局旧址、正隆银行旧址、上海瑞昌城总号营口分号旧址、满洲银行营口支行旧址等又晋升省保。2007年、2008年省政府核定公布第七批、第八批省级文物保护单位中，牛庄俱乐部旧址、太古轮船公司营口分公司旧址也先后上榜。2013年，省政府核定公布第九批省级文物保护单位，沈阳市的奉天邮便局旧址、日本驻奉天总领事馆旧址、沈阳秋林公司旧址、肇新窑业有限公司旧址、法国汇理银行奉天支行旧址、奉天邮务管理局旧址、大观茶园旧址以及汤玉麟公馆旧址、常荫槐公馆旧址，大连市的尼克巴基赛旅馆旧址、俄清银行旅顺分行旧址、旅顺大和旅馆旧址、大清银行大连支店旧址、横滨正金银行大连支店旧址、大连中国税关旧址、苏联领事馆旧址，营口市的三江会馆、福建会馆、营口西大街近现代建筑群十余处文物保护单位晋升省保。
其他市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物中，商埠历史文化相关遗址的数量更是巨大。通过文物保护单位的申报，加大、加强管理和保护工作力度，商埠历史文化相关遗址的价值将得到全面提升。
二是在对商埠历史文化遗址保护逐渐形成共识的形势下，使一些商埠历史文化遗址得到积极保护和合理利用。目前，已公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的商埠历史文化相关遗址，大多数都得到了较好的保护。我厅积极指导地方政府，不断完善省级以上文物保护单位中商埠历史文化相关遗址的管理工作，确保有专门的文物管理机构或者人员进行管护，保障文物本体安全。同时，积极协助申请全国重点文物保护专项补助资金和协调省级文物保护专项资金，对其中的国保单位商埠历史文化遗址进行修缮。近年来对沈阳大和旅馆旧址、大观茶园旧址等开展了修缮保护工作。
近年来，我厅还着重开展了商埠历史文化遗址中东铁路建筑群（辽宁段）的保护工作。组织开展中东铁路建筑群勘察和调研，形成了近20万字的调研报告，并编制了中东铁路（辽宁省段）总体保护规划立项报告，并得到国家文物局批复立项。我厅还组织召开了四省（区）中东铁路保护工作交流会。目前，我厅正在组织开展中东铁路（辽宁省段）总体保护规划编制工作。
三是我厅积极配合省住房建设厅开展历史文化街区的认定等工作。其中包括，营口西大街等对商埠历史文化相关的历史文化街区。2020年以来，我厅积极配合省住房建设厅，办理了营口西大街历史文化街区更名为营口辽河老街历史文化街区等相关事宜，通过对营口商埠文化和对外开放历史的研究，深入挖掘营口商埠历史丰富的文化内涵，通过更名更好地还原历史真实，对保护和利用好营口地区商埠遗址遗迹资源乃至于全省商埠遗址遗迹资源具有很好的示范作用。
四是我厅指导沈阳市开展沈阳市商埠历史文化遗址的保护工作。沈阳是国务院1986年公布的第二批国家级历史文化名城。历史城区范围包括盛京城、满铁附属地、商埠地、张作霖时期扩建区、铁西工业区五部分。沈阳市二纬路地区的商埠地是沈阳历史文化名城的重要组成部分，为进一步加强对沈阳市商埠历史文化遗址的保护，2019年开始，沈阳市政府实施《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019—2021年）》，其中奉天海关大楼旧址和于济川公馆附属建筑文物保护项目列入其中，2020年奉天海关大楼旧址的修缮工程完成，于济川公馆附属建筑的修缮也于2020年启动，拟于2021年完成。
二、下步工作打算
下一步，省文化和旅游厅将配合地方政府，并会同相关厅局，围绕我省文物类商埠历史文化遗址的保护利用工作，共同做好以下工作：
1、我省文物类商埠历史文化遗址的保护利用工作是一项综合性系统工程，保护和利用意义重大、涉及面广，需要多部门协作，共同完成这一事业。我厅建议商埠历史文化遗址所在地地方政府要积极履行文物保护的主体责任，做好本地区商埠历史文化遗址的保护利用工作。同时，相关行业主管部门如财政、发改、住建、文物、海关等应在各自的业务范畴内加强行业指导，并适时建立工作协调机制，共同推进我省文物类辽宁商埠历史文化遗址的保护和利用工作。
2、我厅支持地方政府科学规划一批商埠历史文化遗址保护项目。我厅支持各级政府按照属地管理原则，在现有文物工作的基础上，进一步梳理现存的商埠历史文化遗址、海关旧址、领事馆旧址、名人旧居等的基本情况，并根据保护需要，有计划、有步骤地对商埠历史文化资源进行保护利用，分清轻重缓急、分类分批实施修缮工作，优先安排资金用于相关重要遗址的修缮。我厅将在业务范畴内积极协调相关领域专家给予指导，确保商埠历史文化遗址的保护和修缮，保持原有的历史风貌，修旧如旧，形成“以用促保”的良性循环。
3、我厅建议拓宽商埠历史文化遗址保护资金筹集渠道，呼吁地方政府探索政府、海关机构、企业、社会合作的模式，设立辽宁商埠历史文化保护开发基金，切实解决资金匮乏问题。
4、我厅建议相关部门参照拉哈苏苏海关旧址博物馆的做法，开展依托沈阳海关大楼旧址建设奉天海关历史博物馆的前期论证工作。欢迎相关部门对沈阳商埠地历史资源，特别是奉天海关的史实资料所进行的深入挖掘、整理、研究。我厅将在业务范畴内给予积极的指导。
5、按《省政府常务会议纪要》及《辽宁省人民政府办公厅关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》的要求，我厅计划在2021年进行辽宁省四季旅游精品线路的征集工作，拟由专家经过研究、评估、评选出精品线路8-12条，在征集过程中我厅将对商埠历史文化旅游精品线路进行特别关注，在商埠历史资源较丰富地区打造精品旅游线路。
辽宁省文化和旅游厅
2021年4月25日
