省政协十二届四次会议《关于挖掘我省历史廊道的文化内涵推动旅游产业发展的建议》（第0172号）提案的答复

　　刘文军委员： 

　　您提出的《关于挖掘我省历史廊道的文化内涵推动旅游产业发展的建议》已收悉。首先，非常感谢您对我省旅游产业发展的关注。文化和旅游厅根据您的提案建议，就下一步如何推动我省旅游产业经济发展，答复如下： 

　　一、辽宁省挖掘历史廊道文化的优越条件 

　　辽宁省发展文化旅游产业具有得天独厚的自然和人文条件，充分依托良好的气候、资源优势，深入挖掘文化历史资源潜力，加快旅游产品建设，创新培育旅游市场，打造辽宁旅游品牌。 

　　1、地域文化特色突出 

　　辽宁极具地域特色的文化基底，成为发展文化旅游的有力支撑。辽宁丰厚的历史文化、多姿的民族风情、浓郁的红色文化、时尚的海洋文化、发达的工业文化、多彩的乡村文化等和谐共生，千百年来，各时代不同民族的人民一代又一代在这块黑土地上，创造了多种文化类型，形成了不同形式、不同风格、不同层次的物质文化和非物质文化，极富历史特色、民族特色的人文资源为辽宁省发展文化旅游提供了坚实的基础。 

　　2、遗产文化品位很高 

　　辽宁拥有葫芦岛九门口水上长城、沈阳故宫、沈阳清福陵、沈阳清昭陵、抚顺清永陵、本溪五女山山城6处世界文化遗产，成为除北京之外，中国拥有世界文化遗产最多的省份。从史前文明的曙光、秦汉文化的交融、高句丽文化的传奇，历经辽、金、元、明，一直到清文化的鼎盛；从风云变幻的近现代史，到共和国工业文明；丰富多元的历史文化形成了富有传奇色彩的历史文化丰碑，如6处世界文化遗产，众多的国家级和省级文物保护单位，众多的国家级和省级非物质文化遗产，众多的爱国主义教育基地等。 

　　3、民俗文化受众广泛 

　　以东北二人转、辽宁方言、喜剧小品、乡村系列影视剧为代表的民俗文化，深受国人喜爱。豪爽、幽默是辽宁最突出的地域形象。此外，辽宁拥有秧歌、高跷、皮影戏、东北大鼓等60项国家级非物质文化遗产，民俗文化异样纷呈。 

　　二、挖掘历史廊道的定位与布局 

　　通过挖掘辽宁省历史廊道，以辽宁省6处世界文化遗产为重点依托，利用红山文化、前清文化、长城文化、宗教文化、近代红色文化、现代工业遗产等，进一步整合资源，形成一批全国知名的文化遗产旅游区，将辽宁省打造成文化遗产旅游目的地。 

　　（一）双城驱动 

　　沈阳市和大连市是辽宁省文化旅游两个核心城市。 

　　全国历史文化名城——沈阳市。以满韵清风、工业文明、都市文化为重点，充分发挥省会城市、区域中心、交通中心、集散中心城市的作用，着力创建东北文化旅游的服务基地、总部基地和中心城市，辐射全省和全国，成为辽宁乃至东北文化旅游的中心和东北亚文化旅游目的地。 

　　中国最佳旅游城市（现代文化旅游名城）——大连市。充分利用区域性国际文化旅游中心、航运中心和东北国际门户的地位，以海洋文化、时尚文化、近代历史为重点，着力创建全国文化旅游的创新创意基地、全国现代文化旅游新城、东北亚文化旅游的交流平台。 

　　（二）廊道相辅 

　　辽西文化廊道——朝阳市、阜新市。以红山文化、化石文化、宗教文化、工业文化改造提升为核心，打造文化观光、文化探秘、文化体验、宗教朝觐等文化产品，创建东北老工业基地转型发展示范区。 

　　辽东民族文化廊道——抚顺、本溪、丹东东部区域。以民族文化为核心，打造民族文化体验、民族文化表演观光、民族文化娱乐和边境风情为主的观光、娱乐、休闲度假文化产品体系。 

　　海洋文化旅游带——大连、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛。以打造“国家北方海岸”品牌为抓手，抢占海洋文化旅游品牌制高点，以国际著名海岸旅游为目标，规范海洋文化旅游标准、提升海洋文化旅游服务水准、参与世界海洋文化旅游整合，积极向国内外市场宣传推广，建设成为以滨海文化休闲度假旅游、滨海都市文化旅游、温泉文化旅游、冰雪运动文化旅游为核心，突出时尚浪漫、温泉养生、民族民俗、历史文化、宗教朝圣、边境风情等特色旅游产品，打造具有世界品牌和吸引力的国际海洋文化旅游目的地。 

　　三、统筹推进历史廊道的文化旅游产业发展 

　　近几年，省委、省政府高度重视文化旅游经济发展，协调各方“一盘棋”发展文化旅游产业，在政策、资金、项目等方面予以统筹，协同推进文化旅游产业。 

　　1.编制规划推进旅游产业发展。2020年，省文化和旅游厅专门完成了《辽西旅游大环线专项规划（2020-2025年）》的编写工作。规划辽西旅游大环线依托京哈高速、辽宁滨海大道等旅游交通主干道，以自驾车旅游风景道为依托，以五大地级市为节点枢纽，依托沟通东北亚与中原极其重要的民族文化经贸廊道，打造特色文化旅游大环线，有望在“十四五”时期培育形成国家文化旅游产品新品牌。同时，在起草《辽宁省旅游业发展“十四五”规划》中对相关内容进行补充，“以文促旅，以旅彰文”推进文旅深度融合。 

　　2.加大财政支持力度。省政府高度重视历史廊道文化遗址的考古和文化内涵挖掘工作，对于推动文物保护利用，整合文化和旅游资源，促进文化和旅游融合发展具有重要作用。一直以来，省财政厅高度重视文物保护和旅游业发展工作，积极争取国家文物保护专项资金，设立了省级文物保护专项资金，对考古、全国和省级重点文物保护单位等文物保护项目予以支持；积极争取国家旅游发展基金补助地方项目资金，设立了省旅游发展专项资金，对旅游公共基础设施和服务设施建设、省级旅游形象宣传推广、重点旅游项目提质升级等予以支持。省财政厅将积极配合省文化和旅游厅，认真做好历史廊道文化遗址的考古和文化内涵挖掘工作，统筹现有资金渠道，对于符合条件的历史廊道文化遗址的考古、重点文旅融合项目给予支持。 

　　3.落实考古和文化内涵挖掘工作.认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针。推进《辽宁省关于文物保护利用改革的实施意见》各项目标任务落实。以廊道文物保护利用为切入点，采取有力措施，扎实推进整改，用具体行动和成效把党中央、国务院关于文物工作的决策部署落实到位。指导全省文物部门继续做好廊道文物考古发掘工作。深化各个时期历史文化重要实物的研究，深入挖掘文物遗存的内涵和价值，丰富辽宁地域文化内涵。指导地方政府和文物部门切实履行文物保护主体责任，加强廊道文物保护利用工作，加强文物价值传播，用好传统媒体和新兴媒体，传承好文化基因，广泛传播文物历史文化遗存所蕴含的文化精髓。支持依法依规合理利用文物资源，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，有效整合我省丰富的文化遗产资源。 

　　4.推动河流廊道的保护利用。近年来省委省政府高度重视河流管理保护工作，加大水利工程建设资金投入、确保河流防洪安全，实施辽河、浑河、大小凌河等河道生态封育136万亩。同时，各地还深入挖掘河流历史文化遗产，依托河流、水库等水域水体和水利工程，打造了沈阳浑河、蒲河、朝阳大凌河等一批水利风景区，不仅有效保护了河道生态环境，也为群众休闲健身提供了好去处。下一步主要是巩固生态封育成果，继续对辽河、浑河、大小凌河、太子河等河流136万亩河滩地实施生态封育；积极争取水利工程资金，加大投入力度，保护河流两岸生态环境，为河流历史廊道保护和利用创造更好条件；鼓励各地水利部门深入挖掘河流历史文化遗产，通过创建水利风景区等方式，助力打造河道历史文化廊道。 

　　5.建设历史廊道文化旅游综合区。以沈阳故宫、沈阳清福陵、沈阳清昭陵、抚顺清永陵、葫芦岛九门口水上长城、本溪五女山山城等六项世界文化遗产为世界级、国家级的文化吸引中心，补充开发以辽河文化、红山文化、化石文化为代表的区域性文化吸引亮点，形成层级化的文化吸引体系。在文化吸引中心建设和人气集聚的基础上，谋划建设文化旅游景区、文化旅游古城古镇、文化遗产遗址公园、文博院馆、文化创意产业园、文化演艺品牌、文化旅游街区、文化旅游节会等系列文化精品，形成文化旅游的新业态。 

　　6.加强历史廊道景区管理整治力度。在游客密集的廊道旅游景点，积极组建旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭以及其他文化旅游执法机构，共同构成“1+3+N”的旅游综合管理和执法机制。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任，强化各级旅游部门的质量监督管理职能，探索通过旅游行政管理体制改革，整合多部门力量，健全文化旅游综合执法队伍，完善旅游执法后勤保障。 

　　7.加大历史廊道文化宣传力度。开展全方位、多角度、多层次的宣传促销，提升精品线路的知名度和吸引力。推动成立由廊道文化中心地市构成的旅游环线宣传推广联盟，塑造宣传辽宁廊道文化品牌形象。推动组织廊道旅游大环线自驾游活动，在大环线重要节点举办房车露营大会、公益性自驾游活动等，打造市场精品线。组织媒体采风活动，鼓励各地开展优秀宣传报告文章及照片评选活动。推动全国重点旅行社输送客源和参与廊道文化旅游宣传推广活动。开展标志性文化节庆展演活动，鼓励各地重点推进民俗文化节庆展演，展现辽宁文化遗产走廊的独特内涵与魅力。 

　　最后，再次对您为全省文化旅游产业发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省廊道文化旅游发展。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。 

　　                                                  辽宁省文化和旅游厅 

　　                                                       2021年5月26日