省政协十二届二次会议《关于“统筹规划设计和开发我省旅游资源”的建议》（0400号）答复

隋国民代表： 

　　您好！您提出的《关于“统筹规划设计和开发我省旅游资源”的建议》已收悉。我委领导非常重视此提案建议，主要领导亲自组织会议进行专题研究，经过充分商讨研究，我们一致认为该提案战略定位高、问题分析透、对策建议准，非常切合辽宁旅游产业发展的实际，为进一步促进辽宁旅游业从规模发展向品质提升转变，实现产业转型升级，现答复如下： 

　　一、关于做好整体规划的建议 

　　旅游规划既是引领产业发展的顶层设计，也是优化产业布局的科学依据，更是各级政府、旅游管理部门发展旅游产业的纲领性文件。 

　　截止目前，指导我省旅游业发展的总体规划主要有《辽宁省旅游业发展总体规划》（2008年）和《辽宁省“十三五”旅游业发展规划（2015～2020年）》两项。其中，《辽宁省旅游业发展总体规划》是从战略全局高度，统筹规划全省旅游业发展，统筹协调相关领域构建大产业格局，统筹指导各地旅游业科学规划与健康发展。《辽宁省“十三五”旅游业发展规划》则是制定了“十三五”时期的发展目标、政策、措施、重点项目，指导我省“十三五”时期旅游业发展。 

　　从“十二五”至今，我省专项旅游规划主要有六项，即《辽宁省温泉旅游产业发展专项规划（2011～2015年）》、《辽宁省乡村旅游发展专项规划（2011～2015年）》《辽宁省文化旅游规划（2014～2025年）》、《辽宁省生态旅游规划（2014～2025年）》、《辽宁省红色旅游产业发展规划（2016～2020年）》、《辽宁省旅游交通规划》。规划从温泉资源的保护利用开发、乡村旅游持续健康发展、文化旅游品牌打造、生态旅游线路开发、红色旅游文化传承、旅游交通道路景观建设……分别对我省特色旅游业的空间布局、项目开发、品牌打造、线路设计、基础设计改造等方面提出了具体针对性、差异化、可操作的设计方案。 

　　但是，我省目前缺乏省本级的旅游营销规划，缺乏省级层面品牌形象打造和推广的实施方案。在接下来的工作中，我将进一步完善各项专项规划的旅游营销方案，积极争取编制一项省本级旅游营销规划。 

　　二、关于开发我省旅游资源的建议 

　　2016年，我全省旅游产业供给侧改革全面启动。组织召开了全省推进旅游产业供给侧改革电视电话会议，省政府对全省旅游产业供给侧改革做出了重要部署。《关于推进国有旅游景区改革的实施意见》（厅秘发[2016]42号）印发执行，全省国有旅游景区市场化改革正式启动。加快推进省市两级旅游产业集团组建，其中沈阳旅游集团、本溪水洞集团、千山旅游集团等已经组建成立并已投入运营，其他大部分市级旅游集团组建也在稳步推进中。 

　　2017年我们主要做以下工作： 

　　（一）冬季旅游补短板 

　　充分发挥森林、冰雪、温泉、民俗等资源优势，深度开发森林狩猎、冬捕体验、民俗过大年、冰雪+温泉等独具东北特色的冬季旅游产品。推进大东北旅游区域合作，签署冰雪产业联盟，举办冬季特色节庆活动，叫响“嬉冰雪、泡温泉，来辽宁过大年”的国内知名冬季旅游品牌。支持抚顺启动争办2024年冬运会专业滑雪场建设，打造全国知名的冬季冰雪旅游项目，补齐冬季旅游短板，将传统淡季转变成特色，推动辽宁全季旅游发展。 

　　（二）壮大市场主体 

　　实施旅游领军企业培育计划，到2020年，通过建立重点旅游企业联系服务机制、推动国有旅游景区市场化改革、整合资源组建各级旅游集团、搭建投融资平台等措施，培育10家旅游“航母”企业，100家旅游领军企业。2017年启动51家旅游领军企业培育工程，培育期3年，实施动态管理；推动8家省、市旅游集团组建级资源整合；设立省市旅游产业投资基金。 

　　（三）培育旅游新业态 

　　一是响应汽车时代百姓出游需求，推动自驾露营旅游：建设3条自驾游线路、露营地50家。二是充分挖掘滨海资源优势，推动邮轮游艇帆船旅游，开发邮轮港口4个（包括大连母港和锦州、丹东、营口3个访问港）、游艇帆船基地13个。三是充分利用国家开放1000米以下低空的政策，积极培育低空旅游产业，建立低空飞行产业基地1个（法库），推动低空旅游产业联盟，打造低空旅游示范项目10个。四是充分挖掘沙漠湿地等特色资源优势，大力开发沙漠穿越、湿地度假等特色旅游产品，重点建设沙漠、湿地体验主题公园或综合体。五是依托美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，满足城市居民乡村休闲度假需求，重点建设一批乡村精品民宿和现代生态农庄。六是结合新型城镇化，联合住建厅开发旅游特色小镇20个。 

　　（四）开发休闲度假产品 

　　响应大众休闲时代需求，大力开发休闲度假产品，推动旅游产业由传统观光旅游向休闲度假旅游的转变。充分发挥我省自然资源优势，推动传统自然观光景区向休闲度假综合体转型升级。重点开发提升5个大型主题公园，推动8个森林公园改造升级为度假综合体，培育滨海、温泉、森林、湖泊、湿地等各类旅游度假区40个。 

　　（五）提升产品和服务品质 

　　随着旅游消费升级，游客对旅游产品和服务的品质要求不断提高，我们将围绕重点旅游品牌建设和旅游公共设施建设，推动旅游产品和服务升级。到2020年，力争国家5A级旅游景区达到10个；旅游度假区达到30个；5星级温泉企业达到10个；医养融合的温泉企业（中医药健康旅游示范区）达到15个；红色旅游精品景区20个；国家全域旅游示范区达到10个。不断完善旅游公共设施，继续推进厕所革命，第三卫生间实现5A级景区全覆盖。 

　　（六）开发特色旅游商品 

　　具有地方特色的旅游商品既是满足游客需求的重要供给，也是宣传推广旅游品牌的重要载体，更是升级旅游消费的重要途径。目前，旅游商品的创意开发、生产销售恰是我省旅游产业发展的突出短板。“十三五”时期，大力推进旅游特色商品创意开发、大型旅游购物中心建设和全省旅游商品连锁经营，打造具有辽宁特色的旅游商品市场，全面提升购物旅游在旅游全产业链中的比重。2017年度，重点要抓好第二届全省旅游商品创意设计大赛，大力发展地域标志性旅游商品，丰富全省旅游商品供给，推动旅游商品品质升级。同时扶持做大一批旅游商品企业和特色旅游商品研发生产基地。培育旅游商品知名品牌，评定辽宁特色精品小吃系列，培育特色旅游商品示范街、特色旅游商品领军企业等。 

　　（七）推动旅游产业集聚 

　　坚持特色化、差异化发展策略，推动旅游区域一体化，打破行政壁垒，实现各市县之间旅游要素流动“无障碍”，推动旅游产业集聚。加快建设包括大连金石滩—长山群岛国际避暑旅游度假区、东戴河海滨旅游度假带、营口滨海旅游度假区、辽河口红海滩湿地休闲度假区、丹东鸭绿江中朝旅游精品旅游带、大沈阳都市旅游区、大医巫闾山观光旅游区等七大新兴旅游综合区，着力打造一批具有市场竞争力和影响力的旅游集聚区。 

　　                                           辽宁省文化和旅游厅 

　　                                            2019年5月26日