省政协十二届二次会议《关于发挥政府在资源整合中的主导作用，引领我省“全域旅游”健康发展的建议》（0039号）答复

致公党省委：  

　　你们提出的《关于发挥政府在资源整合中的主导作用，引领我省“全域旅游”健康发展的建议》已收悉。我委领导非常重视此提案建议，主要领导亲自组织会议进行专题研究，经过充分商讨研究，一致认为该提案战略定位高、问题分析透、对策建议准，非常切合辽宁全域旅游产业发展的实际，为进一步促进辽宁全域旅游发展，实现产业转型升级，现就您的提案答复如下： 

　　一、发展全域旅游对于我省振兴发展意义重大 

　　“全域旅游”概念自提出以来，逐渐成为一种旅游发展新理念和新的发展模式，正在推动旅游业与相关产业融合发展，促进城乡经济共享发展，带动社会文明、生态保护、文化传承等各领域协同发展，引起了各级政府的积极响应和社会各界的强烈共鸣，对于进入新时期我省老工业基地地振兴发展意义重大。 

　　（一）推动旅游资源开发利用，强力支撑旅游经济强省建设 

　　在建设旅游强省战略的指引下，辽宁省旅游业呈现出强劲的发展势头，在旅游产业综合实力提升、旅游体制机制创新、旅游厕所革命、旅游产业融合发展等诸多方面都取得了明显成效。上半年，全省旅游总收入达到2752.3亿元，同比增长14.1%。 

　　（二）深化体制机制改革创新，全面激活旅游产业发展内生动力 

　　发展全域旅游能够促进从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，通过加大供给侧结构性改革力度，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡，促进从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”和“+旅游”融合发展方式转变，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。 

　　（三）统筹城乡区域共享发展，积极助力乡村振兴战略实施 

　　发展全域旅游能够促进城乡区域共享发展，助力乡村振兴战略实施。以民宿经济为突破，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道，不断增强农民获得感和幸福感。 

　　（四）完善旅游基础设施建设，积极促进我省新型城镇化发展水平 

　　通过发展全域旅游能够不断满足人民日益增长的美好生活需要。发展全域旅游能够不断加强各类软硬件建设，补齐旅游公共服务短板；能够依靠信息科技手段，不断提升旅游公共服务质量；能够推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等旅游公共标识体系建设；能够引领公共服务标准化，提升城市经营和治理能力，积极促进我省新型城镇化发展水平。特别是在推进“厕所革命”过程中，把在景点景区开展的旅游厕所革命建设工作，拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命建设工作，使得游客和市民同时获益。 

　　（五）加大旅游形象宣传推广，吸引资本和人才等各类要素向我省聚集 

　　开展全域旅游能有效整合宣传部门和主流新闻媒体等资源，启动建立全省旅游宣传工作新机制；能够充分利用微博、微信、微电影、新闻客户端等新媒体，拓展旅游宣传工作新途径。通过开展各类节庆活动、交易会、展销会、博览会、体育赛事等活动，组织媒体集中、专题报道，对辽宁旅游形象起到正面宣传推广的积极作用，有利于提升我省知名度和美誉度，优化全省营商环境，吸引资本和人才等各类要素向我省聚集。上半年，省外游客占全省接待国内游客总人数30%，其中大东北地区游客占比55%。旅游形象宣传初见成效，游客结构发生积极变化。 

　　二、主要做法和经验 

　　开展全域旅游创建以来，各市积极推进全域旅游示范区的创建工作，把全域旅游作为推进全面深化改革的重要突破口。目前，我省已有3市17区县共计20家成为国家全域旅游示范区创建单位。截止到8月，省旅发委又批复15家为省级全域旅游示范区创建单位。 

　　（一）政策先行，积极出台各类文件 

　　全域旅游示范区创建工作开展以来，国家连续出台了《全域旅游示范区创建工作导则》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》等一系列指导文件，为各级政府抓好全域旅游发展提供了政策上的指导。省委、省政府办公厅也联合出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，对全省的全域旅游工作进行了全面部署。各市全面提高相关部门、单位对全域旅游的认识，制定各部门任务分工和全域旅游示范区创建方案。截至目前，全省共有5个市以市委、市政府名义出台了促进全域旅游发展的实施意见。其中，盘锦市委出台的《盘锦市关于加快推进全域旅游发展的实施意见》提出了全域旅游目标、制定了原则、明确了任务、部署了保障措施，为盘锦全域旅游发展打下了坚实的基础，为盘锦实现转型发展、创新发展提供了内生动力。 

　　（二）全面动员，任务部署及时到位 

　　全域旅游创建单位均成立了以市（县、区）委书记、市（县、区）长为双组长的创建工作领导小组，负责统筹、决策全域旅游示范区重大事项，还陆续以市（县、区）级政府名义印发了创建工作三年行动计划、创建实施方案和创建工作台账，把创建任务分解到县机关和直属相关单位，实行创建目标责任制。本溪、锦州、盘锦等市主要领导高度重视，主动履行一把手责任，召开了旅游产业大会或旅游工作会议，动员部署全域旅游示范区创建工作，落实工作任务，建立全域旅游工作联席会议制度，直接指导基层创建工作；喀左县委、县政府在2014年就率先提出“打造全景喀左、发展全域旅游”的工作思路，以“旅游富民强县”为目标，积极推进了喀左县全域旅游的发展。 

　　（三）规划先行，编制工作扎实推进 

　　各创建单位能按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，把创建区域作为一个大景区，精心组织规划工作的启动会议，明确《全域旅游发展总体规划》编制方向，推进总体规划工作的实施。本溪市桓仁县、丹东市凤城市、辽阳市弓长岭区、抚顺市抚顺县、葫芦岛绥中县政府均拿出专项资金，启动全域旅游编制工作，为实现全域旅游科学布局奠定坚实的基础。 

　　（四）项目引导，重点工程顺利推进 

　　旅游项目是旅游产业的基础，没有产业的全域旅游不可能持续发展。壮大市场主体，形成了以产业为支撑的全域旅游新格局，通过创建全域旅游示范区提高景区品质。各地区旅游投资积极踊跃，沈阳沈北新区先后引进总投资60亿元的盛京古城、总投资20亿元的方特欢乐世界等30多个旅游综合体项目；大连瓦房店市共完成项目投资10.87亿元；营口市深入落实全市优化营商环境推进项目建设大会精神，重点推进24个总投资达263.2亿元的续建旅游项目，推进10个总投资133.3亿元新建旅游项目和10个总投资139.5亿元的在谈项目尽快签约落地；本溪市旅游重点项目建设今年计划完成投资额16亿元，积极推动32个重大旅游项目建设；锦州市建设旅游项目达到43个，总投资87.45亿元；盘锦市32个重点旅游项目投资超过160亿元。 

　　（五）注重基础，公共服务日臻完善 

　　公共服务配套设施建设有新突破，基本完成了区域旅游公共服务导向规划设计，旅游行车、行人的服务导向牌基本覆盖主要旅游交通要道；智慧旅游建设步入快车道，线上旅游服务软件平台正逐步开始实施。沈阳沈北新区政府引导社会资本累计投入达100多亿元，推进全域旅游服务中心、旅游集散中心及智慧旅游数据中心建设，打造多功能、一体化的旅游集散地；沈阳浑南新区各景点用于新建改建旅游厕所，共计划投资约843万元；鞍山岫岩县完善主道路景观绿化，开通了3条旅游交通专线；营口鲅鱼圈推出的智慧旅游产品“鲅小鱼”已正式上线运营；朝阳喀左县筹建了5000平方米的游客集散中心，10万平方米的停车场；盘锦市依托城乡公交一体化建设构建旅游服务中心体系，完成了4个枢纽站，22个中心站和上百个村级站；葫芦岛兴城市以打造“旅游城市化，城市景区化”为目标，累计投入资金30亿元用于基础设施。 

　　（六）强化品牌，宣传促销方兴未艾 

　　各级政府广泛发动社会各界力量，进一步整合提炼具有辽宁旅游主题形象特色和市场感召力的宣传语，提升辽宁旅游知名度、美誉度和影响力。重点以全省旅游形象品牌为引领，建立市、县级旅游全产业链的系列品牌。大连庄河市、丹东宽甸县连续几年举办各类种旅游节等多项新颖的推介活动；阜新阜蒙县加入蒙冀辽旅游区域联盟，主推蒙古族文化特色；盘锦市定位盘锦旅游主题形象，加大“红海滩”品牌的国际宣传推广力度。 

　　（七）深化改革，体制机制创新有序推进 

　　全省大力推进国有旅游景区市场化改革，景区经营活力明显提升；旅游行业协会管理体制改革初见成效；沈阳市国家级旅游业改革创新先行区建设稳步推进；整合各处旅游资源成立省、市级旅游集团。特别是在推进国有景区改革和集团组建中也探索出一些成功经验和好的做法：一是景区直接转企改制。沈阳旅游集团通过资产与业务重组，改革人事、用工和分配制度，形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制；本溪水洞旅游集团组建当年实现了旅游收入17%的增长，得到了省委、省政府的充分肯定；桓仁县五女山旅游集团所属景区总资产达3亿元，实现了18%的增长，枫林谷景区实现国有林场股份制改革，得到了国务院领导认可，被确认为“枫林谷模式”。二是景区直接委托社会企业经营管理。朝阳北票市大黑山景区与江西三清山日上企业签订托管合作协议，实现了所有权与经营管理权的分离，企业累计投资了2.75亿元，景区品质得到大幅提升，晋升为国家4A级 景区。三是景区与社会资本股份合作。部分景区引进战略投资者，采取与社会资本股份合作等方式，完成企业化、市场化改革。像大连金石滩旅游集团与海航旅游集团，盘锦辽河口红海滩旅游区、鸳鸯沟旅游区及芦苇湿地与诚通集团等合作均取得积极进展。 

　　（八）拓宽产业，积极培育旅游产业融合 

　　通过“旅游+ ”“ +旅游”发展模式，将旅游业与农业、工业、商贸、文化、体育、医疗等产业深度融合，打造多业态发展模式。营口鲅鱼圈区目前形成了忆江南生态农业采摘园等多业态融合的旅游产品及望儿山母亲节等精品节庆活动；朝阳喀左县依托紫砂、白酒、葡萄酒、陈醋等产业优势，开发集“制造-展销-体验”于一体的工业旅游，精心打造了紫砂产业园和陈醋产业园；朝阳凌源市依托农业发展优势，打造花海、采摘园等乡村旅游景点，举办系列节会活动，建设葡萄文化展馆、葡萄长廊、葡萄庄园等，全力打造葡萄小镇。 

　　三、工作措施 

　　年初，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，标志着全域旅游正式上升为国家战略。我省省委、省政府也出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》,这些文件措施都是指导全省创建全域旅游工作的重要抓手。 

　　一是做好全域旅游的系统科学规划。各市要从战略高度和综合角度，编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案，有条件的地区要制定地方标准；要争取省旅发委的指导支持，编写好这些操作性文件；要针对编制好的规划把任务明确分工，将规划所列内容真正落地，并纳入地方党委政府考核。 

　　  二是构建推动全域旅游的领导机制。全域旅游示范区创建工作，是以申报地政府为主体。推进全域旅游发展，需要当地党委、政府的主要领导进行推动才能取得成效，要把全域旅游作为当地的总体战略来整体推进；要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导；要依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制，建立领导协调机制，在党委、政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。 

　　三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求，因地制宜推进旅游主管部门、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制；抓住供给侧结构性改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制、旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业等方面推进综合改革。 

　　  四是推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展，需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通、旅游厕所等公共服务设施全域化，智慧旅游服务全域覆盖是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设。下一步，各市要保质保量地完成今年旅游厕所的任务目标，特别是5A级旅游景区必须配套建设第三卫生间。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。需要加快推进城市及国道、省道至3A级及以上景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。 

　　五是改革创新全域旅游的统计评价。要根据全域旅游的特点，拓展统计测算范围，创新相关统计监测和评价体系；要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；同时，还需要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估考核。各地需要开展专题研究，与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。 

　　六是推进全域旅游相关培训宣传。大力推进全域旅游，必须要改变观念，特别是领导干部的观念。有针对性地对各级领导、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。要树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。各部门要树立相互融合、一体推进的全域旅游发展理念。相关旅游企业要根据全域旅游新特点，探索新的商业模式、盈利模式。当地居民也要从旁观者变成参与者和受益者。推进全域旅游示范区创建，还需要加大宣传，让全域旅游深入人心、全社会参与。 

　　七是加强智慧旅游的建设。推进“旅游+互联网”融合发展，支持各地加快智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台体系、应用终端等建设，提升智慧旅游公共服务能力和水平。建设旅游大数据中心，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，实现旅游数据统一采集、分析、计算、处理、存储、维护和共享运用。引导旅游景区积极建立综合服务管理平台。实现旅游在线服务，网络营销，网络预订和网上支付等。整合全面的旅游信息资源，为游客提供全方位的信息智慧服务，满足游客对旅游目的地的基本信息、旅游产品信息、公共环境等相关信息服务的需要，提高用户的体验感受，吸引更多的消费者。 

　　八是做好因地制宜指导。各地要因地制宜，积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。鼓励大胆创新、突出地域特色。各地情况千差万别，推进全域旅游的主体是地方党委、政府，实际工作中要“百花齐放，百家争鸣”，积极探索。通过鼓励创建全域旅游示范区，探索不同模式，总结经验、分类指导。 

　　                                   辽宁省文化和旅游厅 

　　                                     2019年5月22日