省政协十二届二次会议《关于发展冰雪经济的建议》（0293号）答复
- 发布时间：2019年08月23日
- 编辑：文化旅游厅审核员
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陈福生委员：
您提出的《关于发展冰雪经济的建议》提案收悉。首先，非常感谢您对我省冰雪经济发展的关注。文化和旅游厅根据您的提案建议，就下一步如何推动我省冰雪经济发展，答复如下：
一、关于树立发展冰雪经济理念的建议
2018年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就明确指示“冰天雪地也是金山银山”，为东北发展冰雪经济指明了方向。要以改革创新为动力，深化供给侧结构性改革，坚持融合发展，立足辽宁产业发展基础和冰雪资源优势，着力推动冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动、冰雪装备研发制造快速发展，努力把辽宁省建设成为冰雪经济强省。要大力塑造“暖冬滑雪”的冰雪旅游形象。东北是中国雪质最好的地方，辽宁是东北滑雪环境最好的地方，是冬日最温暖、景致最美丽的地方，尤其是对南方地区比较怕冷的游客，重点针对大众滑雪、戏雪娱乐的客群，打造“暖冬滑雪”的冰雪旅游品牌，强化和推广辽宁“滑雪不冻手、戏雪乐园、温泉+滑雪+民俗大餐”的市场认知。
二、关于各级政府部门强力推动积极作为的建议
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，对各级政府发展冰雪经济提出了指导性意见。辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》（辽委办发〔2018〕84号）中也对我省发展冰雪经济提出具体要求。要建立权威管理机构与有效的管理机制来组织、协调全省的冰雪旅游开发建设，加强全省冰雪旅游发展的组织领导。充分发挥旅游局的行业管理作用。省文旅厅主要负责冰雪旅游发展战略制定，冰雪旅游发展规划编制；对冰雪旅游资源开发与保护进行管理、监督，对冰雪旅游项目开发、基础设施建设进行指导与管理；依照有关法规对冰雪旅游市场进行管理、检查、监督，对冰雪旅游企业进行行业管理和指导，为冰雪旅游业提供信息咨询服务；组织培训冰雪旅游人才，开展冰雪旅游宣传促销等。冰雪旅游行政管理部门对已颁布的法律、法规要加强监察、审计的落实，强化投诉机制，制定有关赔偿、处罚办法。建立冰雪旅游市场检查队伍，检查冰雪旅游政策法规的执行情况，查处非法经营行为，保证冰雪旅游业的良性发展。建立冰雪旅游法律服务机构，收集和整理国内外冰雪旅游法律法规和典型案例，举办冰雪旅游行业法律咨询活动，提高冰雪旅游执法的效果，建立有力的依法治旅的管理体制。出台政策解决发展冰雪旅游的用地问题。对于山坡地的开发要注意加强水土保持和绿化、美化工作，营建多样化的生态环境。加强旅游产业资金的扶持力度，对冰雪项目资金政策倾斜，实施投资冰雪旅游奖励措施。
三、关于探索发展冰雪项目，壮大冰雪经济规模的建议
当前辽宁省冰雪旅游发展处在优化升级的关键阶段，存在着一些问题和不足，主要从以下几个方面发力：一是大力发展冰雪+温泉的集群组合模式。依托丰富的温泉和冰雪资源，发挥“温泉+冰雪+气候+海洋+文化”的独特优势，融入辽宁地域文化，按照建设国际化旅游度假区的要求，开发集观光游览、休闲度假、康体疗养、商务会议、滑雪运动、文化娱乐等为一体的温泉冰雪旅游产业集群。二是龙头带动、以点带面、打造精品。辽宁省冰雪旅游要集中精力创建精品，以精品带动全行业发展。以沈阳和大连冰雪为龙头，以鞍山、营口、辽阳为支撑，建设银色旅游产品体系，打造休闲度假旅游品牌。充分利用节会活动、招商引资活动、旅游交流活动等方式提升冰雪旅游的知名度。通过精品带动工程，使辽宁冰雪旅游的形象深入人心。三是加大宣传、省内联动、区域联合。辽宁省冰雪旅游面临激烈的市场内竞争，要不断地利用各种媒体的力量增强冰雪旅游的宣传力度，不断创新营销方式，在市场竞争中脱颖而出。要依托省会沈阳，作为冰雪旅游引擎，整合全省冰雪旅游资源。2018年，辽宁省与北京市建立了京沈旅游合作机制，联合北京市和沈阳经济区共同举办了“四京互动”活动。创办发行“京辽旅游一卡通”、“惠民旅游套票”，累计发放170余万张。要加强区域合作，通过共塑品牌形象、共享销售队伍、共建销售渠道等方式减轻冰雪企业的压力，拓展旅游客源空间。2019年，省文化和旅游厅将围绕“发现辽宁之美 感受辽宁之好 我在辽宁等你”全新辽宁旅游宣传口号，传播辽宁旅游声音，塑造辽宁旅游新形象。四是注重创新、丰富产品、深度开发。要摆脱同质化产品的困扰，走差异化和创新型发展道路，创建冰雪精品，引领全国冰雪旅游的发展。将冰雪旅游与体育、艺术、民俗、生活、文化、娱乐相结合，扩大产品深度和广度的同时达到创新的目的，运用高科技技术实现传统与现代的完美结合。五是注重保护、科学开发、可持续发展。冰雪旅游依赖天然赋予的资源，对环境的依赖性很强，一旦遭到破坏将会造成不可挽回的损失。因此，冰雪旅游的开发建设当中，要认识到保护的重要性，坚持开发与保护并举的开发方式，走可持续发展道路。
最后，再次对您为全省冰雪经济发展工作提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续重视全省冰雪经济发展。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也感谢您对我们工作的指导。
辽宁省文化和旅游厅
2019年6月4日
