省政协十二届一次会议《关于着力推动特色文化小镇的建议》（0089号）答复

康杰委员：

　　您提出的《关于着力推动特色文化小镇的建议》收悉，现答复如下：

　　首先十分感谢您关注、关心我省特色文化小镇建设工作

　　一、前期工作

　　一是做好政策引导工作。省政府下发了《关于推进特色乡镇建设的指导意见》，对于列入创建名单的省级产业特色小镇，将在土地、财政、融资、基础设施等方面优先予以支持。

　　二是省金融办争取银行机构金融资源倾斜。近年来，省金融办推动省政府相继与国开行、农发行、进出口行等政策性银行以及工行、农行、中行、建行、交行等大型银行机构签订了战略合作协议，支持辽宁振兴发展，重点合作领域包括对辽宁县域重点产业园区及经济开发区，重点乡镇发展特色农林产业、特色旅游业等给予重点支持。

　　三是省金融办鼓励省内银行机构加大对小镇建设等农业基础设施的信贷资金投入。支持省农发行贯彻执行国家强农惠农政策，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。截至2017年末，省农发行农村基础设施建设贷款415.25亿元，为我省水利、农村公路及新型城镇化建设发挥了重要作用。

　　四是支持特色乡镇企业上市融资。截至2017年末，全省有禾丰牧业、壹桥股份等11家境内外农业上市公司，占全省上市公司总数的8%；历年累计融资额156亿元，占全省累计融资总额的3.2%。

　　二、下步工作安排

　　收到提案建议后，我厅会同省政府金融办、省旅发委、省国土厅等部门，积极沟通提出如下工作安排：

　　一是我厅与省金融办、省发改委、省委宣传部等14个部门共同研究制定《辽宁省产业特色小镇建设方案》，提出规划建设一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、生态环境优美的产业特色小镇,彰显辽宁产业特色，突显辽沈人文底蕴，引领区域创新发展。

　　二是配合住建厅等部门，督促市县政府落实特色乡镇建设的主体责任。尤其在特色乡镇建设规划中，结合地区特色文化，推动特色文化小镇建设。深度发掘特色乡镇建设中文化资源，尤其是对历史遗迹、传统村落丰富的乡村，实施“一县一品”特色文化产业品牌三年培育计划，助力特色文化小镇发展。重点打造锦州凌海市石山镇石雕文化产业园。

　　三是开展国家级文化与金融合作示范区创建申报工作。特别是特色文化小镇建设中实施文化与金融合作计划，会同省金融办与银行、保险、信托等金融机构签订战略合作协议，解决文化企业融资难、融资贵等问题。

　　四是在省级文化产业示范园区、基地评选命名工作中对特色文化小镇给予支持。鼓励企业集聚，重点扶持特色鲜明的工艺美术产业集聚区。培育骨干文化企业，打造工艺美术品牌，推进“一县一品”文化产业品牌建设计划。重点打造锦州古玩城、阜新玛瑙大市场等10大古玩工艺品交易市场。

　　五是依托微信公众平台，帮助特色文化小镇项目开展宣传推介工作。开展省级文化产业示范园区、基地考核巡检工作，进一步完善准入和退出机制，确保园区、基地切实发挥引领示范作用。加大对文化产业众创空间、双创服务平台支持力度。

　　六是支持小微文化企业和特色文化产业发展。实施文化+互联网工程建设计划，与互联网服务平台企业签订战略合作协议，实现互联网与有条件的传统文化产业有机结合。实施文化+媒体共建计划，与传统平面新闻媒体及融媒体签订战略合作协议。加快推进有条件的景区开展演艺与旅游融合发展。

　　七是继续积极推动金融机构创新金融产品和服务方式，加大对省内特色小镇建设的支持力度。发挥政府服务作用，继续做好精准投融资对接工作。组织各市、行业主管部门调度包括特色小镇在内的各行业项目融资需求，召开项目融资对接会，推动金融机构与项目、企业等融资主体信息交流，促进资金落实。继续利用常态化投融资对接平台，为涉农企业特别是农业科技企业提供融资服务。引导银行机构加大对特色小镇建设的信贷投放。

　　八是引导金融机构以全省农村发展和特色小镇建设需求为导向，继续创新的金融产品和服务方式，为农村基础设施建设、特色产业发展提供更多资金保障。继续支持农业企业上市融资。认真执行“培育一批、备案一批、申报一批”工作推进机制，充分利用证监会对东北地区企业首发上市的优先支持政策，加强对拟上市企业的筛选培育，加强企业上市过程中的指导和服务，鼓励发展好、实力强的特色乡镇企业直接上市融资。今年，结合十九大精神和辽宁老工业基地全面振兴发展的部署要求，省金融办继续推动省政府与金融机构新一轮战略合作协议签订工作，目前，与国开行、交通银行、邮储银行的协议文本初稿已经完成，正在履行总部的审核程序，协议中再次着重提出要对辽宁各地区特色小镇发展给予金融资源和政策的倾斜。

　　九是国土部门将根据国家自然资源资产管理体制改革总体部署，以及开展主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”的框架安排，按照协调统一、节约集约的原则，在下一轮规划编制过程中，妥善处理好各空间规划关系，不断完善空间治理体系，加强自然生态空间用途管制。根据各地需求，优先将特色文化小镇发展用地纳入规划；对于特色文化小镇建设中确需使用新增建设用地的，在年度用地计划指标上予以优先保障，促进特色文化小镇建设健康有序开展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省文化厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月6日