省政协十一届五次会议《关于尽快解决我省中小型动漫企业融资难的建议》（0406号）答复

王晓明委员：

　　您提出的《关于尽快解决我省中小型动漫企业融资难的建议》收悉，现答复如下：

　　一、关于成立动漫产业投资基金的问题

为支持我省经济结构调整和产业升级，拓宽企业获得投资的渠道，营造良好的产业发展环境，我省于2015年统筹设立了100亿元的“省产业（创业）投资引导基金”，用于扶持商业性股权投资基金的设立发展以及向符合产业政策的优质企业直接投资。截至目前，经省政府批准，引导基金出资20.1亿元支持设立了15支产业投资基金，总投资109.9亿元；另出资20.4亿元直接投资92个项目，领域涉及新兴产业企业、补短板项目企业以及我省本地产品企业等。动漫产业是新兴产业，在符合国家和我省产业扶持政策的前提下，可由动漫产业的行业主管部门与引导基金牵头管理部门积极研究，利用引导基金出资支持设立动漫产业投资基金，或对优质动漫企业项目给予直接投资支持。省财政部门也将结合职责分工，积极给予配合。

　　二、关于给予动漫企业相对宽松优惠政策的问题

　　近年来，为了支持动漫游戏等新兴创意产业的发展，针对产业的特点及不同的发展阶段，我省各级政府出台了一系列动漫产业扶持政策，为动漫企业发展创造了良好的营商环境。

　　一是完善政策为我省动漫企业创造宽松的发展环境。2011年省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快文化产业发展的若干政策规定》（辽委办发〔2011〕34号）、《沈阳市促进文化产业发展若干政策措施的通知》、《沈阳市促进软件及动漫产业发展和加快电子信息产品制造业发展若干政策措施的通知》、《东陵区（浑南新区）关于进一步促进动漫产业发展的若干政策》、《沈阳市软件（动漫）高级人才专项奖励办法》等相关政策的出台，在推动和扶持我省动漫产业发展过程中切实发挥应有的作用。

　　二是运用税收杠杆，通过免税、退税或先征后返等方式，促进我省动漫产业的快速发展。

　　近年来，省财政厅积极做好国家出台的各项税收优惠政策的贯彻落实，以促进我省动漫产业的健康发展。

　　国家为切实减轻企业负担出台了一系列税收优惠政策，如小微企业税收优惠、高新技术企业税收优惠，符合条件的动漫企业均可享受。同时，国家出台了专门扶持动漫企业的税收优惠政策，如：对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17％的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。自2016年1月1日至2020年12月31日，对符合条件的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税等。对于建议中提出的给予先征后返等税收优惠政策，按照党的十八大关于全面清理规范税收等优惠政策的精神，地方不得擅自出台上述形式的税收优惠政策。

　　省地税局根据《财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕65号）的规定，从2009年1月1日起，经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。根据现行税收管理体制，税收政策的制定权在国家，在国家没有授权的情况下，省级及其以下人民政府无权制定税收政策。省地税局将积极向国家税务总局反映，进一步加大对动漫企业的税收支持力度。待国家相关政策出台后，将认真贯彻落实。

　　省国税局结合全省国税工作实际，认真贯彻执行动漫企业税收优惠政策，加大税收优惠政策落实力度，确保所有企业应享尽享。一是通过税务部门门户网站、12366、微信等平台等多种方式加大宣传力度，确保优惠政策用好用足；二是开展“送政策、进企业”活动，走访企业，解决企业实际困难；三是深化“首问首办”责任制，简并涉税资料报送，推进简政放权，进一步加强“互联网+政务服务”建设，打造更加便捷高效的税收服务环境。

　　三、关于完善知识产权评估、转让、等级制度的问题

　　完善知识产权评估、转让、登记制度，对保护动漫企业的经营成果、帮助银行知识产权质押贷款的风险管控具有十分重要的意义。2008年10月27日省政府颁布的《辽宁省知识产权战略纲要》（辽政发〔2008〕37号）提出“建立企业知识产权价值评估、统计和财务核算制度”，“制定相应政策，规范知识产权评估工作，提高评估公信度”；2015年10月29日省政府办公厅印发的《辽宁省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》提出“积极培育无形资产评估、知识产权交易转化”；《辽宁省知识产权“十三五”规划》也将“推进专利等无形资产评估服务业发展。推进完善无形资产评估指导标准，提高无形资产评估的信誉，为企业资产转移、质押贷款等提供数据支持”作为一项重要内容。建立知识产权评估体系、科学制定评估标准目前还处于探索阶段，需要加快建立完整的知识产权中介服务体系，实现覆盖无形资产评估、知识产权价值分析、专利转化和运营等诸多领域全方位的知识产权服务。

　　（一）构建知识产权价值评估体系，提升中介评估能力。

　　省知识产权局将建立和引进专利价值评估机构，提升中介评估能力。进一步加快知识产权交易市场建设，完善各类技术转移中心，提高交易市场与各类金融服务功能的有效对接。推进技术交易市场与知识产权质押评估服务的有效对接，形成以市场发现价为主的知识产权资产评估方法。建立与知识产权质押融资工作相适应、运行规范、成效明显的知识产权质押评估服务体系。其次，将进一步加强专利代理机构监管，加强知识产权中介服务体系建设。对专利代理机构采用事中、事后监管，对于评估机构加大服务力度。年初省知识产权局与国专知识产权评估认证中心建立了战略合作关系，未来将在专利价值评估、专利交易、服务等几大领域进一步加强合作，探索一条具有辽宁特色的“知识产权+互联网+金融”发展模式，构建辽宁省知识产权评估认证体系和运营管理体系。

　　（二）促进知识产权与金融资本对接，切实解决中小企业融资难问题。
省知识产权局将积极促进知识产权与金融资本对接，探索开展知识产权“证券化、保险、质押融资、投资入股、运营基金、投贷联动”等运营模式；加大知识产权金融服务工作力度，继续推进知识产权质押融资风险补偿试点工作，督促各市加强资金配套，在全省建立起总规模1.5亿元的知识产权质押融资风险补偿基金，帮助企业解决融资难、融资贵问题，今年知识产权质押融资额力争达到20亿元。到2020年，全省质押贷款额争取达到50亿元。

　　省新闻出版广电局为贯彻落实党的十八大提出的实施创新驱动发展战略和实施知识产权战略的方针，充分利用我省的版权资源优势、区位优势和人才资源优势，盘活东北地区版权资源存量，优化版权市场增量，加快版权资源优势向版权产业优势转变。 2017年2月3日，经国家版权局同意在辽宁出版集团有限公司设立“北方国家版权交易中心”。

　　交易中心集交易、评估、质押、投资、融资等功能为一体的综合性版权交易平台、集各类版权要素对接、资源管理与法律保护于一体的版权交易机构。通过知识产权评估、转让、登记制度，帮助我省动漫企业通过知识产权质压贷款融资。

　　四、关于鼓励加强国际合作引进外资的问题

　　为贯彻落实国家关于新一轮振兴东北老工业基地一系列战略决策和部署要求，2017年3月，省金融办推动省政府制定出台了《省政府关于进一步提升金融服务实体经济的实施意见》（辽政发〔2017〕14号），明确开展“群对群”精准服务，对高成长性科技或新兴企业，利用融资服务平台开展常态化的交互式路演，促进企业与金融机构市场化对接。对流通、农业、科创等领域小微企业，组织融资担保机构提供小额、分散、信用优先的对口服务。目前，省金融办已启动实施“群对群”精准服务工作，在辽宁股交中心组织两场小微企业交互式路演活动，并专门举办了融资担保机构与流通领域小微企业的现场融资对接会，取得显著成效。

　　省金融办通过积极吸纳落实，适时举办融资担保机构与包括动漫企业在内的科创领域小微企业“群对群”精准融资对接会，届时省文化厅筛选推荐有融资需求的动漫企业，与各融资担保机构现场对接，搭建精准融资服务平台。同时，督促、指导各市在借鉴省级层面“群对群”精准服务经验做法基础上，结合本地区实际，有序开展融资担保机构与动漫企业等科创领域小微企业开展“群对群”精准对接服务,并在业务开展中，鼓励融资担保机构结合动漫产业实际，灵活设置反担保措施，探索开展以知识产权、专利权、版权等无形资产作为反担保方式，以更好服务于中小动漫企业融资发展。

　　省商务厅从加强国际合作、引进外资的角度帮助企业解决困难。一是派出代表团赴境外，举办动漫产业专题项目招商会，吸引外国企业来我省与中小型动漫企业进行合作。二是邀请外商参加在国内举办的动漫项目专场招商说明会，为企业洽谈合作搭建平台。三是通过各国商会、各国驻华商务代表处以及行业协会，为企业寻找有意向投资辽宁动漫项目的合作伙伴。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省文化厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月2日