对省十四届人大五次会议《关于进一步优化辽宁省剧本娱乐经营规范与促进行业发展的建议》（第1450302号建议）的答复

时岩代表：

  您提出的《关于进一步优化辽宁省剧本娱乐经营规范与促进行业发展的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对我省文化和旅游工作，特别是剧本娱乐新兴业态发展的高度关注与大力支持。您的建议精准指出了当前行业发展存在的痛点难点，具有很强的针对性和指导性。我厅高度重视，对建议内容进行了认真研究，结合我省行业发展部门工作职责，现答复如下：

  一、我省剧本娱乐行业管理工作开展基本情况

  截止2026年5月6日，我省剧本娱乐场所共471家，其中大连113家、沈阳102家，随着消费需求不断更新，剧本娱乐场所不断融合沉浸式演艺、餐饮、AR或VR等，发展成为新型商业综合体，成为丰富青年文化生活、拉动文旅消费、培育文旅新业态的重要载体。我厅始终坚持规范与发展并重、监管与服务并举，持续推动行业健康有序发展。

  一是率先构建制度监管框架。2022年2月，我省在全国率先出台《辽宁省密室剧本杀管理规定（试行）》，同年7月联合五部门转发文化和旅游部等五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，明确了内容自审、剧本备案、未成年人保护、消防安全等核心管理要求，为行业规范起步筑牢了制度根基。

  二是持续规范经营秩序。指导各市全面完成经营场所备案与剧本内容备案工作，实现行业底数清、情况明；建立内容自审制度，明确剧本内容禁止性情形，累计下架一批内容不合规剧本，有效净化了内容生态。

  三是常态化开展安全监管。联合公安、消防、市场监管等部门持续开展专项整治行动，聚焦大学城周边、商业综合体、老旧小区等重点区域，重点排查整治消防安全隐患、违规接纳未成年人、无证无照经营等突出问题，关停整改一批违规经营场所，坚决守牢行业安全底线。2026年3月，省消防救援局重新修订了《消防安全重点单位界定标准》，将任一层建筑面积大于300平方米或总建筑面积大于500平方米的剧本杀、密室逃脱、沉浸式演出等娱乐经营场所纳入消防安全重点单位监管范畴，指导各地消防救援部门结合实际分级分类监管，进一步强化场所的消防安全管理。

  四是推动行业提质升级。按照“强引导、治乱象，探索转换生成机制，提升内容品质”的思路，对剧本娱乐等新业态进行引导培育并加以规范管理。主动为沈阳铭思文化传播有限公司等省内剧本娱乐脚本创作头部企业牵线搭桥，联系抗美援朝纪念馆、辽沈战役纪念馆等文博单位为其提供红色素材，引导其创作具有我省“六地”文化基因的红色剧本，使年轻人在沉浸式娱乐中体会革命传统、传承红色因子。鼓励旅游企业与剧本创作生产主体加强合作，充分挖掘我省优质自然资源和优秀文化资源，积极利用AR、VR等新技术，将剧本娱乐等新业态与山水人文相结合，与数字技术相融通，打造沉浸式旅游娱乐新场景，提升旅客体验的实景代入感和科技炫酷感。

  同时，我们也清醒认识到，随着行业新业态、新模式不断涌现，现行管理制度确实存在监管空白，也是我们下一步工作的核心发力方向。

  二、关于建议相关内容的落实情况及下一步工作举措

  1.推动业态深度融合，拓展发展空间。推动文旅融合供需精准对接，搭建剧本娱乐经营主体与我省重点文博单位、A级旅游景区的常态化对接平台，为经营主体免费提供辽宁红色文化、工业文化、历史文化等本土特色素材资源，引导经营主体开发贴合辽宁文旅资源的原创剧本产品，推动“剧本娱乐+文旅”深度融合。深入实施“剧本娱乐+文旅”融合发展工程，重点围绕沈阳故宫、清昭陵、大连旅顺博物馆、丹东抗美援朝纪念馆等文博场馆和历史文化景区，引导企业开发与景区文化内涵、历史脉络深度契合的沉浸式剧本产品，打造“文旅+剧本杀”标杆项目。在沈阳方城、大连俄罗斯风情街等省级文旅消费集聚区，支持规划建设沉浸式剧本娱乐主题街区，推动剧本娱乐与餐饮、住宿、文创、演艺等业态深度融合，推出多元化消费套餐，打造一站式文旅消费新场景。

  2.优化备案管理服务，提升备案质效。落实辽宁省剧本娱乐经营场所线上备案，精简备案材料，大幅压缩备案办理时限。同时建立备案信息动态核查机制，严厉查处虚假备案、应备未备等行为，确保备案信息真实完整。对融合餐饮、住宿、各类沉浸式演出、主题演艺等多业态融合的剧本娱乐场所，实施包容审慎监管，启动新型演出经营主体备案审批优化，依法设立的演出场所经营单位（剧本娱乐场所）申请的演出活动，不做演出场次限制，对经文化和旅游行政部门审核批准的演出内容，不再重复审批。

  3.建立常态化联合巡查机制。由我厅牵头，联合公安、消防救援、市场监管等部门，建立剧本娱乐行业联合巡查制度，重点聚焦大学城周边、商业综合体、老旧小区等重点区域，针对疏散通道管理、消防设施达标、未成年人禁入规定落实、剧本内容合规等核心事项开展常态化排查，对发现的违规问题依法依规督促整改。指导经营场所落实“人防、物防、技防”安全防范措施，依法查处场所内发生的盗窃、斗殴、吸毒、赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。日常监管以行政指导、约谈提醒、警示教育、责令整改为主，首次轻微违法且及时整改的，依法不予处罚或从轻处罚。

  4.推动文化园区税收优惠政策不断惠及剧本娱乐企业。近年来，我省高度重视文化旅游业发展，安排省旅游发展专项等资金，支持组织开展旅游演艺活动、文化旅游市场综合管理等，按照《财政部 税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）规定，试点纳税人提供旅游服务，可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。

  下一步，我厅将充分吸纳您的宝贵建议，会同省直相关部门按照省委、省政府有关部署，做好项目储备，研究相关政策支持方向和实施路径，指导剧本娱乐行业业态升级、内容创新、规范经营、健康发展，培育辽宁服务消费新增长点，不断优化监管服务举措，推动行业规范健康有序发展，为经济高质量发展提供有力支撑。再次衷心感谢您对我省文旅工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  辽宁省文化和旅游厅

  2026年5月11日