省十三届人大五次会议《关于加大对辽阳市服务业支持力度 发掘古城服务业潜力的建议》（第1276号建议）的答复

 

　　刘万涛代表： 

　　您提出的《关于加大对辽阳市服务业支持力度 发掘古城服务业潜力的建议》收悉，现答复如下： 

　　一座辽阳城，半部东北史。辽阳市是东北地区最早的城市，拥有2300多年的悠久历史。从公元前3世纪到公元17世纪，辽阳一直是东北地区政治、经济、文化中心和交通枢纽、军事重镇，是名副其实的“东北第一城”。省委、省政府与辽阳市委、市政府始终高度重视辽阳市的文化旅游发展，特别是大力支持辽阳市创建国家历史文化名城，从规划、保护、建设、管理、投入、立法等多方面，强力推进创建工作。2020年11月，国务院正式批复辽阳市为国家历史文化名城。创建成功后，省、市两级联动采取了一系列措施，进一步挖掘服务业潜力，推动辽阳市经济发展。 

　　一、坚持规划先行，加大资金投入 

　　省政府进一步指导辽阳市严格按照《国务院关于同意将辽宁省辽阳市列为国家历史文化名城的批复》（国函〔2020〕162号）文件要求，编制了《辽阳市历史文化名城保护规划》，制定出台了《辽阳市历史文化街区和历史建筑保护暂行办法》及《历史建筑修缮维护利用规划导则（试行）》等系列文件，对辽阳市历史建筑修缮、维护利用等方面提出了“在历史建筑修缮维护利用中，坚持统筹规划、科学管理、保护为主、合理利用的总体要求”。指导辽阳市政府制定了名城保护资金“三年计划”，将历史文化保护经费纳入市财政预算，及时落实专项经费。现阶段辽阳四个历史文化街区及历史建筑的修缮改造已投入5100万元。 

　　二、坚持保护为主，开展深度普查 

　　在做好文物保护工作的基础上，推进资源的合力开发利用。一是将辽宁国家历史文化名城保护更新工程列入国家长城文化公园建设项目名单，拟在辽阳建设历史建筑数字化展示利用设施，改造便民公共服务设施，新建生态停车场、游步道、旅游厕所等项目，目前正在编制可行性研究报告。二是辽阳市制定出台了《辽阳市历史建筑保护利用试点工作方案》，明确提出未来三年，通过历史建筑普查保护活化利用，基本形成“城市-城镇-农村”全覆盖、应保尽保的历史建筑保护利用管理体系。三是按照“修旧如旧”的原则，扎实做好文物的修缮工作，对历史建筑进行合理化利用。大力推进太子河历史文化风光带建设，让太子河沿岸的古迹穿珠成串、风景独好。 

　　三、坚持注重传承，狠抓活化利用 

　　结合四个历史文化街区内历史建筑的原有使用功能，在保持原有风貌基本不变的情况下有针对性地进一步活化利用。结合历史建筑的文化背景，因地制宜建设小型博物馆、收藏馆，进一步提升城市文化底蕴。按照“应保尽保、能保则保”的原则，通过加大对辽阳地区的培训和指导力度，支持辽阳申报省级非物质文化遗产代表性项目，加大对民俗民间文化、传统工艺、老字号、名特产等“非遗”的挖掘、保护与传承力度。坚持实施文化名人培育工程，成为讲好辽阳故事、传播辽阳精神、展示辽阳形象的文化使者和精神名片。 

　　四、坚持项目为王，夯实文化旅游产业发展基础 

　　坚持创新驱动、高质量发展战略，聚焦辽宁振兴发展“三篇大文章”和辽阳市“3+3+X”产业格局，加强对辽阳地区文旅项目的关注和支持力度，做大做强文化旅游特色产业。一是将辽阳城市客厅项目、辽阳孔雀谷小镇项目列入省级重点文旅项目，将利用省级旅游发展专项资金进行贷款贴息支持。其中，“东北第一城—辽阳城市客厅”项目建设，现已纳入《辽宁省国民经济“十四五”规划》和2035年远景目标重点项目，计划总投资47.6亿元；辽阳孔雀谷小镇项目，计划总投资22.63亿元。二是加强资金支持力度，用好省级资金，瞄准国家政策导向和资金投向，省、市两级协力做好项目、资金、政策“三争取”工作。2020年已通过冰雪纾困补助为辽阳弓长岭温泉滑雪场、太子河体育运动公园下发补助315万元，为弓长岭争取国家级全域旅游发展资金300万元。三是坚持项目建设与拉动消费同步推进，借力国家历史文化名城，进一步发挥弓长岭全域旅游示范区的带动作用，加大资源整合开发，推出“国家历史文化名城—遇见辽阳心回故乡”一日游、二日游精品路线20条，打造10个“田园体验、民宿度假、水域风光”乡村旅游示范项目，进一步提高城市品位和知名度。 

　　五、坚持文旅融合，打造文旅产业发展新引擎 

　　坚持“以文塑旅，以旅彰文”，充分发掘辽阳深厚历史文化底蕴，依托辽阳21处国家级重点文物保护单位（文物点）、2项国家级非物质文化遗产、15处省级重点文物保护单位（文物点）以及700多处历史遗迹和22家A级景区以及度假区、星级饭店、乡村民宿等，探秘文旅融合新场景，打造辽阳特色产业发展新引擎，让更多的人关注辽阳。一是文化+旅游。实施“文物+、非遗+、演绎+”战略，加大东京城、东京陵、燕州城、冮官屯等保护与开发力度，筛选“非遗项目”进景区展演，以辽阳大剧院为载体推进将演艺业培育为文旅融合新载体，进一步找回老城记忆，体现城市精神，提升城市魅力。二是旅游+文化。推动景区、度假区、酒店、旅行社、乡村旅游点、民宿以及辽阳旅游集散中心等旅游场所注入文化元素，精编雷锋纪念馆等景区解说词，通过专家、讲解员、导游员深度传播，打造有温度、有故事、有品位、有体验的“东北第一城”历史文化、红色经典、生态康养等辽阳精品特色品牌。三是充分发挥历史文化名城作用，发动全社会力量，以辽阳白塔、东京城等文物古迹及曹雪芹、王尔烈等历史名人为依托，做好历史文化传承与创新，讲好辽阳故事，推动辽阳文化旅游产业发展。 

　　六、坚持市场推广，树立辽阳城市文旅品牌 

　　多层次、多平台加强对辽阳的宣传推广。一是依托省级主流媒体，持续推广辽阳历史名城的文旅品牌。在辽宁卫视频道、辽宁97.5交通广播电台，推出“依山傍海、避暑纳凉、夏游美好辽宁”旅游推广周活动，通过专题片展播、视频连线、北斗融媒美拍等形式，全媒体展示推广辽阳特色文化和旅游资源。二是在全省设计推出四季旅游活动、四季旅游好去处、产品和线路中重点编排辽阳文化和旅游的相关内容。与网易、新浪、抖音、头条、新华网、中国旅游报合作，通过图文、短视频推广辽阳文化和旅游资源。三是在客源地公共媒体主导推广辽阳夏季特色资源。将辽阳历史名城文化和旅游产品、线路编排进入辽宁夏季旅游美景美食美旅美拍目的地宣传片中，拟于6月上旬，在沈铁局管段195组动车列车、共计6700块列车电视换版投放（6分钟）。下半年，面向大东北、京津冀，辐射长三角以及山东、河南、湖南、湖北、陕西、四川、重庆等地区，包括在北京机场、火车站及地铁等人流密集、关注度高的旅客航班到达通廊，进行辽宁旅游整体形象及夏季旅游品牌换版宣传，重点推广辽阳夏季文化和旅游特色。 

　　目前省政府正在起草《共建城市更新先导区实施方案》、《辽宁省旅游“十四五”规划》，已明确将辽宁国家历史文化名城保护更新工程、辽阳城市客厅、孔雀谷小镇项目纳入其中，下一步将全力推动相关各项工作落实，继续指导辽阳市建立省级历史文化保护传承体系，增强城市文化内涵，实现文城融合。将历史文化遗存和历史文化街区保护与城市规划设计、改善生态环境、保障生活需求以及打造传世精品相结合，展现老城新貌。加快推进辽阳市充分挖掘东北第一古城的历史，逐步修缮东京城等历史遗迹，加大旅游建设力度，彰显多民族文化融合和名人作品丰富特征。让辽阳正以更加积极的姿态传承历史文化、延续城市文脉，让广大辽阳人民群众在日新月异的城市建设中，不断提升幸福感、增加获得感；让古韵悠长、活力无限的新辽阳在新时代、新发展中，留驻历史之根，熔铸文化之魂。 

　                                                     　辽宁省文化和旅游厅 

　　                                                          2021年5月31日