对省十四届人大三次会议《关于我省抢抓“免签经济”，打造世界级文旅商贸目的地的建议》（第1433号建议）的答复

郭海洋代表：

  您提出的关于我省抢抓“免签经济”，打造世界级文旅商贸目的地的建议收悉，现答复如下：

  随着全球旅游市场的逐步复苏和我国对外开放政策的不断深化，入境旅游成为各地旅游产业发展的重要发力点。辽宁省凭借其独特的地理位置、丰富的历史文化资源和自然景观，在入境旅游发展方面具备显著优势。特别是在240小时过境免签政策的推动下，辽宁积极出台一系列促进入境旅游的政策措施，取得了阶段性成果。

  一、政策体系优化升级

  （一）相关政策精准制定

  为全面促进入境旅游发展，2025年3月，辽宁省出台了《辽宁省促进入境旅游发展实施方案》。方案明确了发展目标，2025年全省接待入境游客量力争突破100万人次，2027年力争突破150万人次。围绕这一目标，以文化特色彰显、区域协同发展、市场精准开发、创新驱动发展、生态环境保护为基本原则，从优化国际旅游产品供给、拓展国际旅游市场渠道、推进国际交通运输发展、提升入境旅游国际化服务水平、完善入境旅游综合服务体系、强化入境旅游宣传推广等六个方面制定策略目标并进行了任务分解。

  落实好《辽宁省旅行社“引客入辽”奖励资金实施办法》，从奖励对象、奖励原则、奖励条件、奖励标准、奖励依据、申报与审核、保障措施等7个方面确定旅行社“引客入辽”奖励程序和要求，明确每人奖励标准为30元，鼓励旅行社吸引更多境外游客来辽观光旅游，促进全省入境旅游市场快速复苏发展。2024年，全省旅行社“引客入辽”年度奖励资金达735.4万元。

  （二）签证通关服务提质

  在签证申请流程上，辽宁省在沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场、大连港等口岸实施更加便利的口岸签证措施，提升出入境通关服务效能。以沈阳、大连入境城市为节点，着重加强外国游客信息咨询、出行指引、旅游产品获取等服务。沈阳市在节假日以及世界杯预选赛、CBA、明星演唱会等大型文体旅活动、赛事期间，持续在“两站一场”（沈阳站、沈阳北站、沈阳桃仙国际机场）设立文旅服务驿站，为国外来沈游客提供文旅服务，推介旅游线路。大连周水子国际机场创新开通“国际旅客快捷通道”，在东北地区率先实施“外国人入境卡自助填报”便利举措，自大连机场口岸入境或临时入境的外国人可通过网络自助填报入境卡，提升了边检办理效率。优化离境退税服务，沈阳成为东北首个实施境外旅客购物离境退税政策的城市，先后确定20余家商店作为离境退税指定商店。

  （三）旅游服务全面升级

  在全省范围内优化外国人住宿登记管理、交通出行、景区景点门票预订、离境退税等相关领域服务举措。提升外币兑换服务水平，鼓励4A级以上旅游景区等重点场景实现外卡受理，方便国际游客在辽宁的消费。目前，已布设完成外卡POS机1741台，外币兑换点/ATM 74台，全省40家4A级以上旅游景区、10家省级以上旅游度假区、4家省级以上夜间文化和旅游消费集聚区、90家三星级以上旅游饭店和4家备案博物馆等全部实现外卡受理。大连文旅开启入境游一站式服务，在大连口岸设置专门柜台，提供通信、外币兑换、高铁联程以及旅游指引、各语种导游指引等服务，现场配备英、日、韩、俄四种语言的志愿服务人员。大连金石滩国际旅游度假区成为东北地区首个境外来宾支付服务中心。

  二、旅游产品供给优化

  （一）主题旅游产品打造

  针对入境游客对文化休闲体验的需求，推出“辽宁历史文化探寻之旅”“辽宁民俗文化体验之旅”等具有地域特色的主题旅游产品。以沈阳故宫、清昭陵、清福陵等历史文化遗迹为核心，打造历史文化探寻线路，让游客深入了解清朝的历史文化；以辽宁的民俗村落为依托，开发民俗文化体验产品，让游客参与非遗体验与民俗活动，感受辽宁的人文风情，提升入境旅游产品的差异化竞争力。

  （二）文旅融合场景创新

  打造沉浸式文旅消费新场景，培育沈阳主角儿沉浸式主题乐园、大连沉浸式互动剧《老酒馆》、葫芦岛大型行浸式夜游演出《就在宁远》等演艺产品，激活文旅夜消费。丹东安东老街作为新晋国家级旅游休闲街区，凭借民间艺术表演、特色美食等内容火爆网络，吸引游客消费。这些沉浸式文旅产品将辽宁的历史文化、民俗文化与现代科技、演艺相结合，为游客提供了全新的旅游体验。

  （三）跨境旅游线路拓展

  发展国际旅游专列线路，开通“辽宁—俄罗斯”等跨境旅游专列，串联起沿线的旅游景点。联合俄罗斯滨海边疆区开发跨境自驾游，打通入境旅游消费新通道。以沈阳、大连为入境旅游中心城市，大力发展“民航包机”“邮轮旅游”等入境游产品，开通以大连为母港国际邮轮1艘、访问航次10个；开通丹东至韩国仁川周往返邮轮，解决入境旅游难点堵点问题，打通入境旅游消费新通道。这些跨境旅游线路的开通，不仅丰富了入境游客的旅游选择，也加强了辽宁与周边国家的旅游合作与交流。

  三、多维宣传推广策略

  （一）线上宣传矩阵构建

  辽宁省充分利用互联网平台进行线上宣传推广。在国际知名旅游网站、社交媒体平台上投放辽宁旅游宣传广告，展示辽宁的自然风光、历史文化和特色旅游产品。打造海外新媒体传播矩阵，通过YouTube、TikTok等平台传播，吸引海外游客的关注。例如，一段介绍沈阳故宫的短视频在YouTube上的播放量超过了100万次，收到了来自世界各地网友的好评和咨询。此外，与国际在线旅游平台合作，推出辽宁旅游专题页面，提供旅游线路推荐、酒店预订、门票购买等一站式服务，方便游客规划行程。

  （二）国际展会参展推广

  2024年，组织参加6次国际重点旅游展会，包括第38届香港国际旅游展、第12届澳门国际旅游（产业）博览会、第39届首尔国际旅游展、法国巴黎IFTMTopResa国际旅游专业展、2024日本国际旅游博览会、2024俄罗斯国际休闲旅游展。布设展品、互动游客，举办辽宁文化旅游专题推介会，多形式多渠道宣传推介辽宁特色文旅资源，充分展示辽宁壮美的自然景观、深厚的历史文化和醇厚的民风民俗，全面展现现代化辽宁文化和旅游新形象。展会期间，积极与展会组织方、中国驻当地办事处、中国签证申请服务中心、当地行业协会商会、主要旅行商、文化、媒体机构等相关部门开展交流洽谈，全面推介辽宁文旅资源、营商环境、发展动态等相关情况。将“山海有情 天辽地宁”品牌推介出去，进一步推动文化交流，促进入境旅游发展。

  （三）跨境旅游合作深化

  针对主要客源地国家和地区，辽宁省组织旅游宣传推广团赴韩国、日本、俄罗斯等国家开展宣传活动。举办辽宁文化和旅游推介会，邀请当地旅游企业、媒体、旅行商参加，通过文艺演出、旅游资源介绍、优惠政策发布等环节，全方位展示辽宁的旅游魅力。举办中俄地方文体旅合作交流对接会，邀请省内重点文旅企业与俄罗斯阿尔汉格尔斯克州、滨海边疆区、特维尔州建立合作机制。组织省内文旅企业参加辽宁省国际友城对接洽谈会并开展B2B对接洽谈，拓展文旅企业国际领域合作。组织对韩国文化和旅游领域交流会谈、组团参加辽宁省台商投资政策说明会，就合作发展及游客互换等方面达成合作共识。

  四、促进举措成效显著

  （一）游客数量稳步增长

  政策实施以来，辽宁省入境旅游市场呈现出良好的发展态势。数据显示，今年一季度，大连机场口岸出入境外国人达7.7万余人次，同比增长49%，其中以旅游为目的的入境外国人增幅显著，达144.17%。免签政策优化以来，从大连口岸免签入境人数比上一年同期增长43倍。越来越多的外国游客选择辽宁作为旅游目的地，感受辽宁的独特魅力。携程平台数据显示，2024年，辽宁省入境游客总人次同比2023年增长49.09%，同比2019年增长19.05%。

  （二）旅游收入显著提升

  随着入境游客数量的增加，旅游收入也相应提升。入境游客在辽宁的旅游消费涵盖交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等多个领域，带动了相关产业的发展。旅游企业通过提供优质的产品和服务，吸引游客进行更多的消费，进一步促进了旅游收入的增长。2024年，辽宁省入境旅游机票人次同比增长46.52%，机票金额同比增长34.68%；酒店人次同比增长93.29%，酒店金额同比增长98.63%；门票人次同比增长97.14%，门票金额同比增长144.05%；用车人次同比增长145.07%，用车金额同比增长209.55%；度假人次同比增长77.38%，度假金额同比增长105.77%；一日游人次同比增长128.57%，一日游金额同比增长37.32%。

  （三）品牌影响力持续扩大

  通过一系列的宣传促销举措，“山海有情 天辽地宁”的旅游品牌在国内外的知名度和影响力不断扩大。辽宁的旅游形象得到了有效提升，越来越多的人开始关注辽宁旅游，为辽宁入境旅游的可持续发展奠定了坚实的基础。

  五、未来计划与战略目标

  （一）持续优化政策环境

  进一步完善入境旅游相关政策，根据市场需求和发展情况，适时调整和优化签证政策、通关政策和旅游服务政策，为入境游客提供更加便捷、高效的服务。加强政策的协同性和连贯性，形成促进入境旅游发展的政策合力。

  （二）深度开发旅游产品

  不断挖掘辽宁的旅游资源潜力，结合市场需求和游客喜好，开发更多具有创新性和吸引力的旅游产品。加强旅游产品的整合与联动，打造跨区域、跨领域的旅游产品体系。例如，进一步拓展跨境旅游线路，开发与周边国家和地区的深度旅游合作产品；加强文化与旅游的融合，开发更多具有文化内涵和体验性的旅游产品。

  （三）拓展加强国际交流

  积极与国际旅游组织、旅游企业和旅游目的地开展合作与交流，建立长期稳定的合作关系。通过合作，引进国际先进的旅游理念、管理经验和技术，提升辽宁旅游的国际化水平。加强与周边国家和地区的旅游合作，共同打造国际旅游品牌，拓展国际旅游市场。

  （四）强化旅游市场监管

  加强出入境旅游市场监管，推出优化营商环境提升服务质量若干措施，持续规范旅游市场秩序。督促旅行社做好旅游线路设计和产品对接，严格执行“一团一报”制度，加强涉外旅游服务监管。加大入境旅游执法检查力度，对“不合理低价游”、未经许可经营等乱象保持露头就打的高压态势，努力营造良好入境旅游市场环境。守牢意识形态风险底线，加强导游培训，引导入境游客正确认识辽宁文化，防范化解意识形态风险。

  辽宁省在免签政策的机遇下，通过一系列政策举措、场景打造和宣传促销活动，在入境旅游发展方面取得了显著成效。未来，辽宁省将继续加大力度，不断优化旅游发展环境，提升旅游产品品质和服务水平，向着建设东北亚休闲旅游目的地的目标稳步迈进，为我国入境旅游的发展做出更大贡献。

  辽宁省文化和旅游厅  

  2025年5月31日