省十四届人大二次会议《关于加大支持法库低空旅游产业发展力度的建议》（第1587号建议）的答复

孔德树代表：

  您提出的关于《关于加大支持法库低空旅游产业发展力度的建议》收悉，现答复如下：

  利用辽宁丰富多样的低空旅游资源，以国际化的标准，以法库低空旅游总部基地为龙头，我省加快全省低空旅游基地网络建设，加快引进低空旅游专业运营商，完善配套相关服务体系，高品质、高起点建设辽宁低空旅游产业体系，致力于将低空旅游建设成为辽宁的新兴旅游产业，将辽宁打造为中国北方低空旅游重要基地。

  一、低空旅游产业发展发展思路

  （一）争取支持，分步推进

  辽宁低空旅游要发展需要协调部队、空管局、民航局及其他更高级别政府部门，争取高层部门支持，充分利用空控区（除核心区以外的空间）以外的空间发展低空旅游。同时需要充分考虑现实和基础，考虑重点发展的产品和发展步骤，实现逐步发展，分步推进。要以已有滨海低空旅游发展为基础，逐步开展水上飞机、直升机旅游基地等建设，最终形成全面的低空旅游产品体系和完善的低空旅游保障体系。

  （二）联手运作，合力发展

  由于低空旅游发展涉及到多个部门和多个方面，辽宁低空旅游的发展离不开军队、通航企业、文化和旅游部门、低空旅游当地空管站、海事局、交通局、林业局等机构的介入，需要促成各个单位紧密合作，形成联合推进态势，确保辽宁低空旅游场地建设、产品发展的顺利进行。

  （三）提升产业，品牌建设

  辽宁低空旅游发展要结合辽宁旅游发展阶段实际情况，结合辽宁旅游空间拓展和区域优化，结合辽宁旅游市场需求，结合辽宁邮轮游艇产品、海滨度假产品及其他旅游产品的发展，逐步提升辽宁低空旅游发展水平，促进辽宁旅游发展转型升级的突破。在不断推进低空旅游场地建设和产品发展的同时，辽宁要推进低空旅游的品牌化发展，加大宣传力度，扩大辽宁低空旅游的知名度与美誉度，形成和发展1-2个在国内和国际上具有一定知名度的低空旅游胜地。

  （四）健全产品体系，创意化开发

  立足辽宁省低空旅游的发展定位，制定辽宁省低空旅游的场地建设规划，构建辽宁低空旅游的产品体系，包括空中观光、赛事节庆、空中交通，以及运动娱乐、空中婚礼、驾驶体验、航拍摄影空气球、热气球、拖拽伞、三角翼飞机、滑翔伞、滑翔机、旋翼机、动力伞等飞行器体验专项产品。既开发大众化、经济型的低空旅游产品，做大基础市场规模,又要开发高端化、个性化的低空旅游主题产品，提升旅游的附加值。

  二、推进低空旅游产业培育

  低空旅游产业链是一个以低空旅游为核心，纵向延伸的产业网络。从纵向延伸来看，低空旅游产业链可以从设备、运营和保障三方面进行延展，形成低空旅游飞行设备制造、低空旅游运营服务、低空旅游综合保障三大产业板块。

  （一）扶持发展低空旅游飞行设备制造

  探索设立辽宁低空旅游设备研发基金，依托省内科研院校以及实力企业，推动低空旅游设备研发；成立通用航空集团，通过合资或其他方式，引进低空旅游飞行器制造生产线；大力推进通用航空产业园建设，通过产业园建设，集中产业优势，充分利用通用航空企业为低空旅游产业发展提供支撑。

  （二）引导发展低空旅游运营服务

  引导鼓励现有通用航空公司与景区经营企业通过合资、入股等方式组建低空旅游公司，将低空旅游业务从通用航空业务中剥离，实现市场化运作；设计和开发低空包价组合旅游产品，引导低空旅游经营企业的低空旅游项目与景区门票、住宿、餐饮、娱乐项目打包捆绑，形成包价组合产品，延伸低空旅游的产品链和服务链，提供增值服务；加快规划建设低空旅游基地，配套完善基础设施，创建优秀低空旅游示范点；加强营销宣传，积极申办低空运动国际赛事，有针对性的培育市场；建立全省低空旅游飞行服务站，完善飞行服务保障体系。

  （三）健全完善低空旅游服务保障

  基础设施方面，在适宜开展低空旅游的区域，加快通用机场建设速度；在全省范围内，选择重要旅游景点、医院、百米以上高层建筑顶部设立直升机起降点。飞行服务方面，依托法库通用航空产业基地的基础设施和先进技术，建设辽宁低空旅游总部基地，形成飞行服务保障体系；建立低空旅游人才引进和培养激励机制，推进人才教育培训体系建设，快速打造一支满足辽宁低空旅游发展所需要的人力资源队伍。

  三、加强低空旅游业保障措施

  低空旅游产业链是一个以低空旅游为核心，纵向延伸的产业网络。力争建成一批低空旅游综合服务园区，推动发展低空旅游设备研发制造企业、建立一批低空旅游运营示范企业，建成一批标准的低空旅游服务基地，打造辽宁旅游的新兴产业，加快形成低空旅游产业链。

  （一）推进低空旅游业品牌建设

  一是突出低空旅游产业特色，打造飞行营地品牌，开设越野飞机、水上电动飞机等体验项目，增强高空跳伞基地影响力，实现动力伞、无人机表演等项目常态化运营。二是与国家体育总局航管中心、航空运动协会等单位及行业龙头企业，在航展方面开展深度合作，组建专业会展公司，谋划会展中心项目，采用市场化路线，推动法库飞行大会健康可持续发展。三是构建新媒体营销矩阵，借助抖音、小红书等自媒体平台，结合“夏日享清凉”沈阳文旅夏季游活动，推送飞行大会精品旅游线路、场景和活动，扩大品牌节会的影响力和辐射力。

  （二）推动低空旅游业科技创新发展

  省科技厅通过省重大专项、“揭榜挂帅”等计划项目支持沈阳航空航天大学、辽宁通航研究院、锐翔通飞、无距科技等单位开展四座电动飞机、氢内燃机飞机、电推进系统、矢量无人机等重大产品的研发攻关。支持601所、中国科学院沈自所、沈飞公司等单位围绕飞行器材料、制造工艺、航电研发、航空动力等方向组建省级科技创新平台。一是加强低空经济领域创新平台建设，采取以评促建方式推动创新平台发展，更好发挥资源集聚作用，提高运行水平。二是组织关键技术攻关，梳理凝练低空经济基础理论及关键技术问题，积极争取承担国家各类科技计划项目，布局实施省级科技计划项目，引导企业、高校、院所加大创新投入，开展新能源电动飞机、低成本无人机方向的技术攻关及产品研发。三是推动科技成果转化，跟进推动601所与沈抚示范区合作，争取转化落地601所无人机技术。四是引育创新人才团队，依托国家级人才计划、“兴辽英才计划”和省自然科学基金等计划项目，培育引进低空经济方向的科技创新创业领军人才和中青年科技人才。

  （三）加强人才队伍建设

  一是加快低空旅游方面人才的培养。鼓励支持沈阳航空航天大学加强通用航空领域现代产业学院建设，以强化学生职业胜任力和持续发展能力为目标，以提高学生实践和创新能力为重点，深化产教深度融合、校企合作，创新人才培养模式，服务产业高质量发展，逐步形成人才梯队，为低空旅游的长期可持续发展提供人才保障。二是建立多种形式的教育培训体系。强化省内通用航空企业与国内外民航教育、研究等单位联系，展开多形式的校际、校企交流与合作培养人才。给予政策支持，鼓励私人及企业建设培训学校或培训机构，增加供应，降低成本，使教育培训体系逐步完善。三是建立多元化的人才引进机制。在充分利用好本省人才的同时，重点提升飞行、机务、空管、机场、空防等专业人才培养能力和引进力度，在工资待遇、住房、职称评定等方面给予人才引进优惠，同时积极引导部队专业航空人才加入低空旅游产业。

  最后，再次对您为全省文旅产业发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省文旅产业发展，打造高品质文体旅融合发展示范地的目标。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年5月31日