省十四届人大二次会议《关于推动辽宁省文旅产业发展的建议》（第1586号建议）的答复

曲鹏翔代表：

  您提出的关于《关于推动辽宁省文旅产业发展的建议》收悉，现答复如下：

  文旅产业是服务业的核心业态，关联度高、带动力强，具有“一业兴、百业旺”的引领作用，发展空间广阔、潜力巨大。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“激发有潜能的消费”，“要积极培育文娱旅游等新的消费增长点”。省委十三届六次全会提出打造“高品质文体旅融合发展示范地”的目标定位。推进高品质文旅融合发展，既是满足人民群众精神文化生活需要的重要途径，又是不断提升人民群众获得感与幸福感的重要支撑，更是践行文化使命，彰显文化自信，建设文化强省、旅游强省，培育新的消费增长点的重要抓手。

  一、文旅产业发展态势持续高涨

  今年以来，全省文化和旅游系统以新气象新担当新作为，精准谋划全省文化和旅游市场工作，引导各类市场主体为满足不同群体消费需求，聚焦打造消费新场景新模式，加大产品供给，创新营销方式手段，积极营造市场消费氛围，推进文化和旅游深度融合发展，做活、做足假日消费经济。一是积极推动文体旅融合发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平文化思想，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，奋力打造高品质文体旅融合发展示范地，加快建设文化强省、体育强省、旅游强省，在新时代东北振兴、辽宁振兴中展现更大担当和作为。2023年，辽宁文化和旅游市场供需两旺、强势复苏，旅游经济呈现高质量发展的态势，主要经济指标保持快速增长。据旅游大数据综合测算，2023年，我省接待游客5.1亿人次、同比增长142.9%，旅游收入5022.6亿元、同比增长166%，各项指标增幅均创历史新高。2024年，按照文化和旅游部及省委、省政府关于文体旅融合发展的部署和要求，加大对文化和旅游消费市场的新供给，积极营造祥和的假日氛围，夺取文化和旅游全面振兴新突破三年行动攻坚之年“开门红”。一季度全省接待游客1.71亿人次，同比增长68.2%；旅游收入1902.1亿元，同比增长89.4%。

  二、加大对文旅产业支持力度

  一是支持培育壮大市场主体。深化央地合作，积极引入战略投资者，采取股权多元化和经营机制多样化，打造省级旅游产业优势品牌和核心IP产品。支持民营文旅企业发展壮大，鼓励组建文旅产业联盟，培育文旅龙头骨干企业，支持中小微旅游企业向“专精特新”发展。对新“升规入统”和上市文旅企业，给予一次性奖补。推荐重点文旅产业项目纳入省级重点项目库，享受入库项目有关支持政策。每年对进入国家级品牌的单位，通过以奖代补等方式给予支持。二是规范整合全省文旅资源。普查全省范围内的文化和旅游资源33000余处，启动辽宁省特品级旅游资源调研，形成了《特品级旅游资源开发利用问题调研报告》。围绕我省资源禀赋优势，推动文化休闲、海岛旅游、康养度假、冰雪温泉等新产品和新业态高品质开发。以数字技术赋能，培育文化和旅游新业态新产品。“游辽宁”APP、小程序正式上线，让数字“述说”辽宁故事，为游客提供全新的旅行智能体验。本溪桓仁五女山景区成功创建国家5A级旅游景区，我省国家5A级旅游景区增至7家。大连EX机器人未来科技馆入选全国智慧旅游沉浸式体验新空间试点项目，大连博涛文化科技股份有限公司入选文化和旅游部首批技术创新中心。新增国家4A级旅游景区6家、国家级旅游休闲街区1个、国家工业旅游示范基地3个、国家级滑雪度假地1个。三是扩大文体商旅消费能级。支持“文旅+”全业态消费。鼓励发展首店、首发经济，赛事经济，支持自贸区+跨境电商旅游购物体验店建设。激励创建国家文化和旅游消费试点示范城市、国家夜间文化和旅游消费集聚区、国家体育旅游示范区。实施“引客入辽”计划，支持旅行社等文旅企业通过邮轮、包机、专列、组团自驾等方式招徕游客。建强全媒体宣传营销矩阵，扩大辽宁文旅影响力。四是支持文旅金融产品和服务创新。目前与中国银行辽宁省分行、中国农业银行辽宁省分行等5家金融机构签署了框架协议，鼓励各类金融机构创新文旅金融产品供给，加强企业融资服务，设立文旅金融服务中心，用好担保补助等金融扶持政策。五是加强文旅相关财政资金统筹使用。统筹用好省文化产业发展专项资金和省旅游业发展专项资金，鼓励有条件的市、县区设立文旅产业发展专项资金，发挥财政资金支持引导作用。安排省级各领域支出时，在符合政策规定的前提下，向相关融合文旅产业项目倾斜。六是加强文旅产业发展用地保障。将文旅产业用地，纳入国土空间规划统筹安排，保障重点文旅项目新增建设用地。依法合理保障文旅产业发展用海、用林需求。七是健全文旅人才成长扶持机制。落实旅游人才引、育、留、用相关政策。支持企业联合高等院校建立文旅创新基地，建强创新创业实践平台、校外大学生“双创”教学实践基地。

  三、加强探索区域合作模式

  一是加强国际交流合作。今年以来，组成辽宁文化和旅游参展团参加了在俄罗斯莫斯科举办的海外“欢乐春节”活动。2月9日—11日，2024莫斯科“欢乐春节”新春庙会活动在俄罗斯莫斯科中国贸易中心举行，我省选派的沈阳李氏糖人、沈阳李氏掐纸、鞍山岫岩满族剪纸、锦州面塑、铁岭指画、朝阳凌源皮影等6个省级以上非遗项目在现场精彩亮相，吸引了参加开幕式活动的中国驻俄罗斯大使张汉晖、俄罗斯联邦总统国际文化合作特别代表什维德科伊等驻足观看并给予称赞肯定。二是探索国内区域合作发展举措。辽宁省副省长郭彩云赴甘肃考察交流期间，辽宁省文化和旅游厅与甘肃省文化和旅游厅签署了合作框架协议，充分发挥两省文旅资源优势，实现“强化交流、优势互补、互利互惠、共同发展”的战略目标。加强东北三省一区交流合作，积极精准对接《东北地区旅游业发展规划》,围绕打造东北亚旅游目的地,制定完善文旅产业振兴发展专项规划及政策体系,进一步明确发展定位、工作目标和重点任务。升级沈阳现代化都市圈文旅产业集聚区，建设“中国最北海岸”休闲度假旅游带，建设对接京津冀辽西文化旅游先行区，创新发展辽东绿色生态旅游示范区。三是积极推介省内优质文旅资源。编制推荐的春季“二十四节气”“乡村四时好风光”等主题旅游精品线路成功入选全国旅游精品线路。积极组织参加文化和旅游部“神州春色”全国旅游宣传推广活动，辽宁春季旅游推介官现场结合宣传片进行推介，辽宁春季旅游在全国春季旅游推广活动中精彩亮相。联合朝阳市举办了“2024春游辽宁暨朝阳北票第二届天鹅节启动仪式”。携手中国石化辽宁公司举办了“2024春游辽宁·易路同行”辽宁易捷车友节发车仪式。矩阵平台已累计发布内容2000余条，总播放近3亿次，总获赞近1000万，收获了20余万活跃粉丝。抖音官方账号创作发布了《我姓辽》《文旅之王》等现象级爆点内容，数次上升为抖音热点沈阳榜第一名、全国榜第二名，与东北四省一区共创视频《冬日暖阳》，引发全网讨论，激发了网友振兴东北的热情和信心，热度引网易官方专题报道。

  四、创新文旅产业发展思路举措

  一是推动“农业+文旅”融合发展。实施文旅产业赋能乡村振兴战略，鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网+民宿”,打造特色民宿集群。鼓励将农副产品转化为旅游商品。省文化和旅游厅会同省商务厅共同开展“游购乡村”系列活动，打造乡村文旅消费新场景、带动乡村特色产品销售、促进城乡消费增长。积极创建乡村旅游品牌，全省共有省级以上乡村旅游重点村镇210个，其中，国家乡村旅游重点村镇47个。二是推动“工业+文旅”融合发展。大力发展以沈阳工业博物馆为代表的工业遗产游、以鞍钢“钢铁是这样炼成的”为代表的工业体验游、以辽河油田“石油是如何开采的”为代表的工业研学游等。引导支持通过创意开发文旅消费新空间，打造提升1905文创园、红梅文创园、时代文仓城市公园等50个工业旅游新业态。辽宁抚顺市抚顺煤矿博物馆、大连市冰山慧谷工业旅游区、沈阳市沈飞航空博览园三家单位入选2023国家工业旅游示范基地名单。三是推动“城市更新+文旅”融合发展。结合城市总体布局，推进商业旅游化、街区景观化、乡村田园化、城区公园化。培育提升沈阳中街、老北市、葫芦古镇等20余家国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。四是推动“体育+文旅”融合发展。发展冰雪运动、户外健身等旅游新产品新业态，发挥奥运冠军等体育名人对文旅品牌的提升效应。五是推动“科技+文旅”融合发展。以“元宇宙”等现代科技赋能创造文旅消费新业态，提升文旅消费新体验。推广沈阳EX机器人体验馆、大连冰山慧谷熊洞街等科技文旅新模式。打造一批沉浸式演艺、展览、娱乐等文旅消费新场景。六是推动“交通+文旅”融合发展。以本桓高速、沈白高铁等项目建设为契机，推进重大交通项目与文旅产业布局有效联结，围绕沈阳、大连、锦州等打造“1小时交通圈”，推进旅游景观路、自驾精品路建设。七是推动“商业+文旅”融合发展。探索自贸区+跨境电商旅游购物体验店建设，积极拓展旅游消费新空间。精心打造“旅游+住宿+餐饮+购物”一站式惠民旅游消费产品。

  五、聚焦文旅市场加大宣传推介力度

  一是持续加大旅游宣传口号传播力度。不断组织辽宁旅游宣传口号的推广活动，唱响“山海有情 天辽地宁”品牌，提升辽宁文旅知名度和吸引力，激发了全国人民来辽旅游的热忱。二是创新旅游推介方式。打造全新旅游宣传形象，组织制作完成新的辽宁省文旅宣传片；开展推介会、参展展会等多种形式落实文旅振兴大会精神。有力推动文旅融合，组织非遗项目和文创产品参加“旅游中国”全国春季旅游推介会、北京国际旅游博览会等重要展会。在葫芦岛举办夏季旅游启动仪式，推动辽宁旅游市场不断升温。三是推进全媒体矩阵建设。矩阵平台累计发布内容500余条，总阅读量近4000万，累计互动量100余万。文旅产业指数实验室发布的2月全国省级文化和旅游新媒体综合国际传播力指数排行榜中，辽宁所有指数一举全部登榜前十，其中获得综合指数第4名、脸书传播力指数第4名、Tiktok指数第5名、推特指数第3名、Youtube指数第10名，照片墙指数更是获得第2名的好成绩。持续在中央电视台《朝闻天下》栏目前开展辽宁旅游形象宣传，在北京地铁、北京朝阳站等重点点位开展有针对性的辽宁四季旅游宣传。四是对外交流与合作恢复活力。组织参加4月底的澳门旅博会、5月初的韩国首尔国际旅游展活动。做好将来访的俄罗斯团组中文艺演出团体的演出审批和接待等工作。

  六、增强文旅市场主体接待服务能力

  一是提升“辽宿”服务品牌。支持建设高星级旅游饭店、高星级温泉旅游酒店、特色文化主题酒店、乡村风情精品民宿等，积极丰富住宿产品供给品类，合理扩大住宿产品供给规模。着力提高住宿行业的服务品质和文化品位，为广大游客营造更加整洁、温馨、舒适的住宿环境。二是促进城乡文旅产业协调发展。在城市更新过程中，完善城市旅游设施功能配套。支持创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家旅游休闲城市、五星级旅游饭店、旅游休闲街区、工业旅游示范基地。提质文化赋能和旅游带动作用，促进文旅产业与乡村振兴协同发展。支持建设国家绿色旅游发展先导区、红色旅游融合发展示范区、国家滑雪度假地、国家乡村旅游重点镇、国家乡村旅游重点村、甲级旅游民宿等。三是提升文旅公共服务水平。支持文旅产业智能化，推进全省重点旅游景区、文旅消费集聚区5G基站全覆盖。扶持智慧景区和智慧服务体系建设，鼓励开发原创数字文化内容、创建智慧旅游沉浸式体验新空间试点。对新晋5A级旅游景区和国家旅游度假区进行奖补。建设全省重点旅游景观路、自驾风景道，完善全省旅游交通标识体系。

  七、加强政府财政支持力度

  “十四五”以来（2021年-2024年）省财政部门筹集并下达资金9.6亿元，促进旅游业和文化产业发展壮大，深度融合发展。一是筹集并下达资金5.8亿元，支持我省旅游业加快发展。重点支持旅游品牌宣传推广，加入央视“品牌强国”工程，全方位展示辽宁文旅美好形象，做好做大“山海有情 天辽地宁”旅游品牌；支持举办全省高品质文体旅融合发展大会，宣传推介我省优质文旅资源；支持国家级旅游休闲街区等国家级品牌创建，发挥旅游品牌的引领示范和辐射带动作用；支持完善旅游公共基础设施，包括旅游厕所、全省高速公路旅游交通标识系统建设等，提升旅游品质和旅游目的地形象；提升旅游综合管理和服务能力，主要支持全省文旅资源普查、旅游产品线路培育与推广、智慧旅游平台建设和运行等。二是筹集并下达资金3.8亿元，支持文化产业发展。支持对文化产业发展具有引领、拉动和示范作用的重点企业、重点项目、重点园区（基地）发展，提高文化企业综合实力和文化产业发展水平。同时积极落实国家支持旅游业发展有关税收优惠政策。

  八、拓宽文旅企业融资渠道

  加强对金融机构的政策引导。一是召开驻辽金融机构座谈会。2023年2月，省委召开中央驻辽金融机构座谈会，共同研究谋划金融支持文旅产业等重点领域发展的政策举措，20余家银行、证券、保险等机构及省（中）直相关部门参加。二是制定相关政策文件。出台《省金融监管局推进全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025）》，实施“金融+”战略，推进“金融+重大项目”，推动金融机构综合运用信贷、上市、基金等多种方式，提升对文旅企业的金融服务质效；会同省委组织部联合印发了《辽宁省2023年驻辽金融机构推动全面振兴新突破评价激励方案》及其操作细则，针对银行、证券、保险3类机构分别制定评价指标，引动金融机构持续加大对文旅产业等重点领域的资金支持。三是深化与中央金融机构战略合作。去年8月28日，辽宁省与中央金融机构战略合作协议签约暨银企对接会在北京举行，会上，省政府与17家中央金融机构签署合作协议，争取金融机构在资金、政策等方面对文旅产业等重点领域的倾斜和支持。根据协议约定，未来三年相关金融机构计划向辽宁投放资金合计不低于5万亿元。四是搭建银企对接平台。与行业主管部门密切协作，组织调度重点文旅企业项目融资需求，发送全省银行机构，组织银行进行精准对接，提高文旅企业的融资可得性。五是支持金融机构创新“辽”系列产品。大力推广“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，实现了线上申请、自动审批、随借随还；支持盛京银行又创新推出“辽股贷”“辽融贷”等产品，“辽”系列信贷产品累计投放贷款300亿元。发挥省融资信用服务平台作用，支持平台与省营商环境局（省大数据管理局）统一身份认证系统对接，推动与地方法人银行开展合作，提高认证效率、丰富金融产品，并推动地市板块上线运行，有效提升服务文旅产业企业发展能力。平台与23家金融机构完成系统专线直连，实现“银企在线互动、征信一键查询、业务线上办理”；平台归集14类公共数据，发布金融产品287项，注册企业2.6万户，累计解决融资需求767.5亿元。

  最后，再次对您为全省文旅产业发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省文旅产业发展，打造高品质文体旅融合发展示范地的目标。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年5月28日