省十四届人大二次会议《关于吸引文体旅知名企业落户辽宁并健康创新发展的建议》（第1613号建议）的答复

倪和亮代表：

  您提出的《关于吸引文体旅知名企业落户辽宁并健康创新发展的建议》收悉，现答复如下。

  首先，感谢您对辽宁省“打造高品质文体旅融合发展示范地”的关注和支持，提出的建议针对性强，符合我省文体旅融合发展实际，具有很强的借鉴意义。省文化和旅游厅会同省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省数据局、省税务局对您提出的建议进行了认真研究。

  一、高度重视，切实把吸引文体旅知名企业落户辽宁并健康创新发展摆上重要日程。5月24日至25日，省委省政府在大连召开具有里程碑意义的2024辽宁省高品质文体旅融合发展大会，邀请全国各地千余名行业代表齐聚辽宁寻求文体旅融合商机。先后印发《辽宁省打造高品质文体旅融合发展示范地指导意见》《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023-2025年）》，出台《辽宁省支持文旅产业高质量发展若干政策措施》，从市场主体培育到公共服务等方面，拿出真金白银支持文体旅企业发展，推动文体旅市场主体做强做大做优。一是支持来辽投资发展文旅产业。对世界500强企业、“全国文化企业30强”“中国旅游集团20强”企业在我省新设区域总部或子公司，且对地方经济发展贡献较大的文旅企业，按“一事一议”方式在法律、政策允许的范围内予以支持。二是支持文旅企业加快发展。培育龙头骨干企业，对新入选“全国文化企业30强”“中国旅游集团20强”企业，或新认定为中国驰名商标的文旅企业，给予一次性100万元奖补。支持中小微文旅企业向专精特新发展。对新纳入规模以上企业统计范围、正常生产经营并履行年报义务的文旅企业，给予适当奖补。三是整合规范全省文旅资源。深化央企与地方合作，支持省、市国有文旅企业与央企、民企开展全方位战略合作。鼓励组建文旅产业联盟，推动跨区域、跨层级专业化整合。加强文旅资源战略性重组，打造旅游产业优势品牌和核心IP产品。今年4月，“中国旅游集团20强”之一的中青旅控股股份有限公司旗下文旅业务发展的核心板块——中青旅遨游科技发展有限公司，在盘锦成立辽宁文体旅产业发展中心；“全国文化企业30强”之一的西安曲江文化产业投资（集团）有限公司申请在沈阳落户设立“东北公司”参与东北文旅产业发展。今年一季度，全省共接待游客1.71亿人次，同比增长68.2%；旅游收入1902.1亿元，同比增长89.4%，全省跟着赛事去旅游、跟着演唱会去旅游、跟着文博展去旅游渐成品牌。

  二、全省一盘棋，着力在统筹布局、科学规划上下功夫，精准发力支持文体旅项目。一是统筹规划与计划，做好文旅项目用地保障。省自然资源厅明确，建设项目在纳入国民经济和社会发展规划、专项规划，并与国土空间规划相衔接后，可按规定办理用地审批手续。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，统筹安排土地利用计划，切实保障项目用地需求。省级重点文旅项目由省级用地计划指标予以保障，不占用各市用地计划指标；其余项目按照“增存挂钩”原则使用各市用地计划指标保障，市级指标不足的由省级统筹安排，确保项目土地要素足额配置。按照建设用地“直报”制度和建设用地审核“模块化”管理工作方式，41个县的建设用地由县级自然资源部门直报省自然资源厅审核，无需报市级初审，用地审核内容划分为16个业务单元，可并联完成审核，审批流程进一步优化、审批效率进一步提高。对于需办理土地征收的文旅项目，在地方政府启动征地程序后，省自然资源厅将指导地方自然资源部门充分利用法定征地程序（征收土地预公告10个工作日，征地补偿安置方案公告30天）时间，在征地安置补偿公告结束时同步完成用地审核工作，确保项目用地早日报省政府或国务院批准。二是支持盘活存量建设用地，助推文旅项目落地。利用存量房产、土地资源发展的建设项目，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，现有建设用地过渡期支持政策以5年为限。支持对依法登记的农村宅基地等建设用地进行复合利用，发展农村休闲观光旅游产业。三是在政策层面上支持文体旅项目。对例如：辽宁平安驿项目等给予更多的支持和倾斜，包括税收、用地等方面的优惠政策。目前，国家出台了一系列支持文体旅产业发展的税收优惠政策，比如：大规模增值税留抵退税政策扩围到文化、体育和娱乐等行业，部分景点门票免征增值税，小微企业“六税两费”减免等一系列税收优惠政策，持续支持文体旅企业发展。同时，税务部门积极推动税费优惠政策的精准推送，全面简化税费优惠申办流程，健全完善纳税人诉求快速响应机制，确保各项税费支持政策落实落细落地。

  三、锚定示范地目标，着力在创造经验、打造标杆上下功夫，探索形成文体旅融合发展“辽宁模式”。一是加快推进创新平台建设。围绕文化和科技融合需求，优化创新平台布局，鼓励高校院所联合企业共同建设省级重点实验室，鼓励企业联合高校院所共同建设省级专业技术创新中心。省数据局为进一步吸引文体旅知名企业落户辽宁并健康创新发展，搭建线上政企互动交流平台。建设“辽企通”移动端，为经营主体提供办业务、提诉求、招人才、缴税费、融资金、拓商机等服务。在12345平台开通企业服务“1”号键，依托“政企直通车”平台做精做细服务企业工作。扩大对各级各类经营主体的服务覆盖度，强化“专属行业管家”服务队伍建设。截至2023年底，已整合管家6.8万名，为168万户经营主体提供政策咨询、金融撮合等专属服务。二是支持开展科技攻关。鼓励有条件的单位，针对事关文化产业核心竞争力、整体自主创新能力的基础性、前瞻性科学问题、关键技术和产品，开展关键技术攻关研发，加快推进文化和科技融合发展。近年来，省科技厅通过“揭榜挂帅”科技计划项目，支持大连蒂艾斯科技发展股份有限公司等多个文体旅领域企业开展科技攻关；通过应用基础研究计划，鼓励多所高校院所开展计算机视觉、信息交互等相关关键技术研发。积极推动科技赋能文体旅企业产业转型升级和高质量发展。三是加强示范基地建设。建设培育省文化和科技融合示范基地，并定期组织绩效考评，充分发挥基地的示范引领和产业带动作用。2020年以来，省科技厅会同省委宣传部等部门评选培育了51家省文化和科技融合示范基地；2023年，会同省文化和旅游厅评定了12家省级旅游科技示范园区。通过加强基地和园区建设推动文化事业和文化产业创新发展。四是财政支持文旅产业发展。省财政厅按照省委、省政府关于打造高品质文体旅融合发展示范地有关部署，积极配合有关主管部门，按照相关政策，对符合条件的企业来辽投资文旅项目予以大力支持，做好文旅产业发展相关项目方案制定，以及项目储备等工作，充分发挥省旅游发展等专项资金作用，引导金融和社会资本投入，促进文旅产业发展，推动文旅资源优势转化为辽宁振兴发展的产业优势、竞争优势。

  去年年底以来，辽宁锚定“打造高品质文体旅融合发展示范地”目标，抢抓消费热，奋战黄金季，加大优质产品和服务供给，做优文旅市场，推进文体旅融合发展驶入快车道。全省一季度完成文旅项目投资额23.5亿元，同比增长135%。其中新建项目139个，投资额11.2亿元；续建项目238个，投资额12.3亿元。目前全省在谈拟签约项目数、投资总金额同比均实现翻倍。省委、省政府5月24日至25日，在大连市举办的“2024辽宁省高品质文体旅融合发展大会”，包括辽宁省高品质文体旅融合发展工作会议、文体旅产业招商推介、辽宁省文体旅融合发展成果交流展、文体旅新供给新需求对接招商会等多场活动。会上，30个重大文体旅项目集中签约，涉及金额共计532亿元；省文化和旅游厅与部分中央驻辽金融机构签约合作，推动金融更好支持文体旅企业发展；辽宁多地推出数字文博、VR体验等智慧化旅游应用场景，展示文体旅公共资源利用效能提升，文体旅产品服务迭代升级的最新成果。现在的辽宁热度很高，人气很旺，已经成为一片投资的沃土。

  感谢您对辽宁省“吸引文体旅知名企业落户辽宁并健康创新发展”工作的关心和支持！

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年6月3日