省十四届人大二次会议《关于坚持“旅游+”融合发展打造辽东山区全域旅游目的地的建议》（第1614号建议）的答复

孙思予代表：

  您提出的关于《关于坚持“旅游+”融合发展打造辽东山区全域旅游目的地的建议》已收悉，首先，非常感谢您对我省旅游发展的关注和支持。省文化和旅游厅对建议的内容进行了深入学习，对我省旅游行业发展具有十分重要的参考价值。通过认真研究，现答复如下：

  省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平文化思想，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，奋力打造高品质文体旅融合发展示范地，加快建设文化强省、体育强省、旅游强省，在新时代东北振兴、辽宁振兴中展现更大担当和作为。

  2023年，辽宁文化和旅游市场供需两旺、强势复苏，旅游经济呈现高质量发展的态势，主要经济指标保持快速增长。据旅游大数据综合测算，全省共接待游客5.1亿人次、同比增长142.9%，旅游收入5022.6亿元、同比增长166%，各项指标增幅均创历史新高。2024年，按照文化和旅游部及省委、省政府关于文体旅融合发展的部署和要求，加大对文化和旅游消费市场的新供给，积极营造祥和的假日氛围，夺取文化和旅游全面振兴新突破三年行动攻坚之年“开门红”。一季度全省接待游客1.71亿人次，同比增长68.2%；旅游收入1902.1亿元，同比增长89.4%。其中，元旦假期全省接待游客737.6万人次，同比增长157.6%，实现旅游综合收入51.6亿元，同比增长203.8%；春节假期全省接待游客4086.6万人次，同比增长299.6%；实现旅游综合收入412.7亿元，同比增长572.7%。实际到位投资额23.5亿元，同比增长135%。其中新建项目139个，投资额11.2亿元，续建项目238个，投资额12.3亿元。

  2024年5月24-25日，在大连成功举办的辽宁省高品质文体旅融合发展大会，聚焦“打造高品质文体旅融合发展示范地”，坚持守正创新、提质增效、融合发展，着力完善现代旅游业体系，提出新命题、新目标、新要求，增强了“示范地”发展的责任感和使命感，凝聚了推动全省文体旅融合发展的力量和共识。制定出台《辽宁省打造高品质文体旅融合发展示范地指导意见》，锚定打造高品质文体旅融合发展示范地目标，明思路强理念、锻长板补短板、化堵点优路径，部署了11个方面、120项具体工作任务，推动辽宁文体旅融合发展不断开创新局面。

  您提出的建议与我省旅游产业发展的基本要求相符，是提升我省旅游景区服务水平的一项具体抓手，省文化和旅游厅会同相关部门，针对您提出的五点建议，答复如下：

  一、关于推动旅游与文化融合发展

  （一）文化产业蓬勃兴旺

  全省现有规上文化企业793家，国家级文化产业示范园区1家、国家级文化产业示范基地13家，省级文化产业示范园区13家，省级文化产业示范基地56家，省级以上文化科技融合示范基地56个；首批文化产业赋能乡村振兴试点1个；国家文化产业和旅游产业融合发展示范区1个。沈阳、营口、盘锦被列为国家级文化和旅游消费试点城市。

  （二）旅游产业蒸蒸日上

  全省现有5A级旅游景区7个，4A级旅游景区150个；星级饭店262家，其中五星级饭店22家，四星级饭店68家；旅行社1804家，具有出境游资格旅行社217家；全国红色旅游经典景区12个；省级旅游度假区37个；全国乡村旅游重点村41个，全国乡村旅游重点镇6个，省级乡村旅游重点村152个，省级乡村旅游重点镇11个；国家级全域旅游示范区5个，省级全域旅游示范区18个；国家级滑雪度假地1家，省级滑雪度假地6家；国家工业旅游示范基地5个。2023-2024冰雪季，全省共有冰雪项目115个，其中滑雪项目31个、嬉雪项目56个、冰上项目15个、其他类项目13个。全省策划推广红色旅游、长城旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游等各具特色的主题旅游线路135条。

  省国土空间规划中均对推进乡村一二三产业融合发展做出了规划，结合自然生态、历史人文资源的优势，在严格落实生态保护政策要求的前提下，可以适度开展生态教育、生态旅游等活动。省自然资源厅将按照省文化和旅游发展的需求，指导市县自然资源部门充分衔接现有建设和详细规划情况，优化产业布局、保障项目落地，支持打造“旅游+”融合发展辽东山区全域旅游目的地。

  二、关于推动旅游与生态产业融合发展

  辽东山区森林资源丰富、地域特色显著，生态旅游作为辽东山区绿色发展的重要途径，近年来，我厅一直积极推进辽东山区生态旅游发展工作。一是加强辽东山区森林资源保护管理。协助做好辽东九县森林公园整合优化工作，指导督促辽东山区化解整合优化后森林公园的遗留问题。二是做好生态旅游产品宣传推介。我省评选的19家生态旅游游客量样本采集单位中6家来自辽东山区，2024年推荐特色生态旅游线路1条，包括15个生态旅游地，其中属辽东山区8个。三是大力发展森林康养产业。目前，全省森林康养基地31家，其中属辽东山区15家，在森林康养发展过程中，秉持全域旅游发展视角，将森林康养与社会经济发展、人民需求融合，同时鼓励森林康养单位助力乡村振兴，使森林康养成为山区农民增收致富的新财源。四是强化自然保护地人才队伍建设。充分利用国家林草局提供自然教育、森林康养等各类生态旅游相关培训，引导辽东山区自然保护地管理人员开拓发展视野、提高经营管理水平。

  三、关于推动旅游业与农业融合发展

  我厅联合农业农村厅印发了《辽宁省支持乡村旅游重点村建设方案》，确定了首批支持建设的100个乡村旅游重点村名录，加大对辽东山区的支持力度，赫图阿拉村、同江峪村、大鹿岛村等28个村入选首批创建名录。

  组织本溪市桓仁满族自治县普乐堡镇老漫子村、丹东市宽甸县硼海镇三道湾村成功申报中国美丽休闲乡村，本溪满族自治县成功申报全国休闲农业重点县。

  推荐丹东市宽甸县申报全国休闲农业重点县，在组织推动120个民宿、旅游公厕等基础设施和产业发展重点项目建设中向辽东山区予以倾斜。

  四、关于推动旅游与体育产业融合发展

  一是创造冬季项目“辽宁模式”，大力推动大众冰雪运动发展。“十四冬”我省共派出340名运动员参赛，参与运动员人数位列全国第四。在参赛项目上，我省实现了全部16个分项均有运动员参与预赛及资格赛，是全国唯一满分项备战的省份，位列全国第一。共获得24枚金牌、21枚银牌、23枚铜牌，总计68枚奖牌（金牌列全国第六，奖牌位列全国第五）。十四冬辽宁代表团取得的骄人成绩不仅在全国排名前列，还创造了历届冬运会征战的历史最好成绩。二是以丰富的冰雪体育赛事促进冰雪运动人群增长。持续打造“跟着赛事去旅行”，2023-2024雪季，我省举办了“振兴杯”沈阳青少年冰球国际邀请赛、“2024年国际冰上帆船巡回赛”等国际级别冰雪赛事8项；组织“辽吉黑蒙三省一区青少年花样滑冰邀请赛”“辽宁省青少年高山滑雪锦标赛”“辽宁省青少年速度滑冰锦标赛”等专业性冰雪赛事10项，参赛人数2300人；开展“辽宁省第五届全民冰雪运动会”“百万市民上冰雪系列活动”“辽宁省大众滑雪挑战赛”“辽宁省大众公园冰场系列挑战赛”等群众性冰雪赛事40项超300场次，直接参与人群10000人，覆盖人群超过200万人次；创新开展“乡村稻田趣味冰雪运动会”“冰雪马拉松”“雪地村超”“滑雪定向”“奔跑吧少年”等观赏性强、参与度高的冰雪运动普及活动；深化体教融合，开展了“辽宁省第二届青少年冰雪运动会”，组织知名冰雪运动专家、教练、冬奥会及世界冠军走进校园，普及冰雪知识和运动技能，让更多的青少年走上冰雪、爱上冰雪，参与到冰雪运动中来。三是“以申促建”助推大型冰雪项目建设全面启动。2023年9月2日，沈阳市浑南区秋季重点项目暨王家湾西部片区（沈阳“王家湾”冰上中心）开工仪式举行。9月18日，省体育局会同省自然资源厅、省林草局和抚顺市政府，在省自然资源厅党组会议室召开专题会议，研究商定龙岗山滑雪场项目规划方案调整，并就具体方案达成初步共识，目前实地科学考察工作已经启动。

  五、关于推动旅游和交通业融合发展

  “十三五”期间，已建设包含建昌县龙潭大峡谷、清原县筐子沟等旅游景区连接线710公里。“十四五”以来，省交通厅全面贯彻辽宁全面振兴新突破三年行动部署和全省文旅产业振兴发展大会精神，将旅游路建设相关工作纳入辽宁交通全面振兴新突破三年行动，于2023年选取本溪市国道集本线和丹东市国道丹东线部分路段作为建设改造试点实施。为指导我省路景融合旅游公路建设有序推进，我厅正谋划起草《推进全省旅游公路高质量发展五年行动方案》及《旅游公路建设指南》。

  近期，在对先进省份路景融合旅游路建设发展情况进行调研的基础上，组织各市开展全省旅游公路项目库摸底调查与命名工作，综合考虑全省各地区旅游资源，围绕“历史文化、绿色生态、亲水休闲”三个方向11个主题推动旅游公路建设。主要依托现有普通公路路网，选取文化旅游特色突出、连接重点旅游景区的公路，立足沿线特有资源优势，深度挖掘公路旅游观光价值，对公路基础设施进行提质改造。

  我省辽东地区旅游资源丰富，旅游旺季交通出行需求旺盛，为支持辽东地区旅游资源开发，实施了本溪至集安高速公路，并同步建设本溪至宽甸联络线，路线全长223公里，总投资264亿元，按双向四车道高速公路标准进行建设，已于2022年8月开工建设，力争2025年建成通车。同时，结合地方申报和区域旅游资源禀赋，谋划了抚顺满韵清乡文旅路、本溪中华枫叶大道和丹东沿江沿边景观路3个旅游公路主体，覆盖串联三块石国家森林公园、清永陵、赫图阿拉城、红河谷漂流、本溪水洞景区、小市一庄景区、铁刹山景区、大石湖、老边沟景区、五女山、鸭绿江风景名胜区、虎山长城、河口景区等重点景区，形成公路出行、观光旅游以及农业产业一体化的新旅游公路经济带，丰富旅游出行体验，充分发挥交通基础设施建设对文化旅游产业发展的带动作用，提升旅游公路服务功能，打造旅游公路品牌形象，持续推动全省旅游公路基础设施高质量发展。召开“交旅融合”系列活动启动仪式，组织专题培训活动。

  最后，再次对您为全省文旅产业发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省文旅产业发展，打造辽宁旅游强省的目标。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也欢迎您随时对我们的工作进行指导。

  辽宁省文化和旅游厅

  2024年5月11日