省十三届人大二次会议《关于推进浑江流域（辽宁段）实现旅游一体化发展的建议》（1137号）答复

　　宫正超代表： 

　　感谢您在详细调查的基础上提出的《关于推进浑江流域（辽宁段）实现旅游一体化发展的建议》。现结合我省浑江流域旅游产业相关工作开展情况，对照您提出的建议，答复如下： 

　　一、自然人文资源丰富，旅游开发前景广阔 

　　浑江古称盐难水、沸流水、大虫水、佟家江，源出吉林省白山市（原浑江市）北部哈尔雅范山，经鸭绿江流入黄海。浑江在辽宁境内全长219公里，流域面积6619平方公里，占总流域面积的53%。浑江流经我省桓仁县和宽甸县两个县级行政区域，其中，流经桓仁县北甸子乡、黑沟乡、桓仁镇、雅河乡、向阳乡、二棚甸子镇、沙尖子镇、五里甸子镇等8个乡（镇），域内长168公里；流经宽甸县青山沟镇、步达远镇、太平哨镇、振江镇等4个乡（镇），域内长51公里。 

　　浑江水利资源丰富，在辽宁境内建有桓仁水电站、西江水电站、凤鸣水电站、回龙水电站、双岭水电站、金哨水电站、太平哨水电站等7个梯级水电站，形成多个风景湖面，其中桓龙湖、凤鸣湖、回龙湖、金龙湖等四大湖面尤为知名。其中，最大的为桓龙湖，即桓仁水库，是辽宁省最大的水库，同时也是大伙房水库输水工程的首部水源。2009年8月，被省政府确定为饮用水水源保护区，是辽宁省重要水源地。浑江流域旅游资源丰富，生态环境优良，民俗风情淳朴，是当地发展旅游产业的重要资源，也是我省对外宣传推介的特色旅游产品和精品旅游线路，每年都吸引了众多省内外游客旅游观光、休闲度假。 

　　二、积极编制旅游规划，推动区域协同发展 

　　近年来,在国家政策规划指引下，在省有关部门重点指导下，本溪市政府和丹东市政府高度重视浑江流域保护和开发的规划编制工作，从实际情况出发，立足浑江流域资源优势，着眼地区长远发展，编制出台了一系列较为完善的区域和行业发展规划。 

　　本溪市政府加强对浑江（桓仁水库、凤鸣水库）水源保护区的环境治理，加大对浑江支流乡（镇）的生态保护，努力实现水源保护和沿江经济协调发展，编制了《桓仁满族自治县全域旅游发展规划《回龙湖东北亚生态氧吧谷总体规划》《桓仁满族自治县浑江两岸“十个区块”控制性详细规划》等多部规划，在浑江资源保护利用中做到规划先行，践行“两山”理念，大力发展生态、养生、休闲和文化旅游，构建“一城、一环、三廊、五区”的全域旅游格局。 

　　丹东市政府编制了《丹东旅游总体规划》《十三五丹东旅游规划》《丹东乡村旅游专项规划》《丹东沟域旅游规划》《宽甸旅游总体规划》《宽甸生态旅游实验区产业规划》《鸭绿江旅游总体规划》，将浑江作为重点开发区域。《丹东十三五旅游规划》提出依托浑江沿岸的山水生态资源、特色村庄和种植业，以诗画山水、边境风情为依托，打造以精品民宿为主题，以艺术风情、民俗文化为特点的乡村旅游度假区。 

　　为积极探索创新区域经济发展新模式，促进辽宁旅游业发展，推动旅游业转型升级、提质增效，努力把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推进辽宁旅游强省建设，培育振兴发展新动能，根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国家发展改革委和环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划〔2014〕538号）和《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔2017〕27号），按照辽宁省委、省政府印发的《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，省文化和旅游厅编制了《辽宁省旅游主体功能区创建实施方案》，建议将旅游主体功能区创建纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用等规划中，从空间规划、土地供给、产业布局、基础设施建设等方面予以大力支持。省文化和旅游厅将联合有关市人民政府加强论证，研究编制各地旅游主体功能区创建专项规划，推动我省旅游资源集中丰富、特色明显的区域加快旅游主体功能区创建，打造国内知名的旅游品牌和优势平台。 

　　以此为契机，辽宁省文化和旅游厅将高度关注浑河流域的旅游产业发展规划编制工作，积极指导当地开展有关调研和论证，努力探索不同地域、多个部门的区域旅游一体化联动会商机制，在经过系统培育至条件逐渐成熟时，适时启动浑江（辽宁段）旅游发展总体规划。 

　　 三、完善基础设施建设，营建精品旅游线路  

　　多年来，为支持浑江流域旅游业快速发展，省有关部门全力支持交通基础设施建设，不断提高路网通行能力和服务水平，结合旅游资源分布以及旅游产业发展需求，加快旅游道路建设，完善配套设施，有利地助推了当地旅游业持续健康发展。一是进一步完善区域交通网络。在新一轮的干线公路网调整方案中，尽管宽甸县和桓仁县人口密度偏低、地质条件复杂，但考虑到当地旅游资源丰富和沿边地区经济社会发展等因素，我省积极沟通、协调国家有关部委，大幅增加了两县干线公路里程，分别由398公里和326公里提高至726公里和425公里，干线公路路网布局更加合理，带动效应更加明显，服务水平不断提高，辐射范围不断扩大；二是积极争取政策支持。交通运输部编制“十三五”交通扶贫规划期间，经积极沟通、争取，虽然宽甸县和桓仁县不属于集中连片贫困地区和国家级贫困县，交通运输部最终同意将两县作为少数民族县和边境县纳入规划范围并对符合条件的旅游景区连接道路给予资金支持；三是全力支持交通基础设施建设。“十三五”前三年，全省共安排投资共计13亿元，支持两县实施国省干线公路建设改造400公里、农村公路新建310公里，干线公路二级以上比重及农村公路铺装率大幅提高，路网通达深度和通畅水平得到显著改善。重点支持建设了枫林谷、桓龙湖、天华山等7个旅游景区连接线近150公里，对浑江（辽宁段）旅游产业开发和经济社会发展起到了极大的促进作用。 

　　下一步，围绕浑河流域旅游资源开发，我省将继续加大基础设施有效供给，不断提升服务保障能力。加大基础设施建设投资规模，加强桓仁县和宽甸县连接旅游景区的普通公路维修改造，确保既有公路网络始终处于良好的运行状态。重点加强3A以上旅游景区至干线公路连接线建设，完善旅游景区公路集疏运体系，努力减少游客绕行时间，实现“以路促景，路景相容”的良好格局。完善旅游服务设施和标识，进一步完善公路指路标志，在一般公路沿线3A级以上、高速公路沿线4A级以上的旅游景区设置出口指引标志，增加旅游景区信息标志版面，加强对游客从高速公路进出口、城市等主要节点到景区目的地的有效引导。在高速公路服务区设置旅游宣传台（架），供旅游景区展示旅游宣传资料，鼓励在新建城市综合客运枢纽、公路客运站和水运客运站等项目中合理布局旅游集散中心。在省、市、县高度关注和共同努力下，浑江流域已经开始围绕冰雪温泉、生态休闲、边境风情等主题，命名和打造一批具有北方春色游、消夏避暑游、赏枫采摘游、冰雪温泉游等辽宁特色的四季旅游线路。 

　　四、打造浑江特色品牌，注重整体宣传推介 

　　各级政府和部门高度重视和大力推动浑江流域旅游产业开发，以浑江旅游资源为依托，以沿江生态环境为基础，以边境风光、民俗风情、特色种植业为核心吸引，整合浑江流域及辐射区域的旅游资源和特色产业资源，努力将浑江打造为国内外著名的黄金旅游品牌。 

　　目前，本溪市已建成了世界文化遗产—五女山景区，中国森林氧吧—枫林谷森林公园，国家4A级景区—大雅河漂流，国家3A级景区—望天洞景区，省级产业特色小镇—五女山中医药健康小镇、向阳乡“枫旅小镇”，全国第一家抗联主题馆—辽宁东北抗日义勇军纪念馆，以及虎谷峡景区、鹤年堂国医馆、桓仁民俗博物馆、辽东欢乐广场等一批具有影响力的旅游景区、景点，正在开工建设高寿山文化旅游产业园、二棚甸子野山参小镇、天士力健康产业园、乾元堂健康城、漫谷度假小镇、枫林•谷里房车露营地、边石哈达田园综合体、久居天泉民宿等一批特色精品旅游项目。丹东市以“北方的香格里拉”为主题，加大了对浑江村、绿江村宣传力度，开发出新的旅游产品，创建了以观赏油菜花、吃江鱼、游边境、住农家、看民俗为主题的精品旅游线路，并与丹东市著名旅游景区鸭绿江、河口桃花、天桥沟等景区串连成线。   

　　辽宁省文化和旅游厅将不断创新宣传推广模式，促成合力，集聚发展。正在制定我省文化旅游宣传方案，宣传浑江流域等辽宁经验典型和特色旅游品牌，组织旅游推广联盟，开展境内外联盟推广宣传活动。借助参与中国冰雪旅游、世界遗产旅游、长城旅游、休闲旅游等国内主题推广联盟及合作推广活动，借助各种海外文化和旅游推广平台资源，在重点旅游客源国家及地区设立海外旅游推广中心，做好入境旅游市场开发和推广营销工作，扩大境外游客市场份额。倡导和支持各地充分利用旅游官网，微信微博公众号及对外的新闻媒体和旅游展会进行宣传推广，进一步促成浑江旅游品牌效应，实施浑江流域旅游一体化，强化宣传营销造势，扩大社会影响，提升区域知名度，营造良好氛围，奠定产业基础。 

　　五、优化旅游营商环境，推动体制机制创新 

　　2019年，辽宁省文化和旅游厅将大力加强旅游市场监管，不断优化我省旅游市场营商环境，重点开展好如下几项工作：一是深化全省旅游“放管服”，规范行政审批行为，围绕优化营商环境开展专项整治行动，改进旅游行政审批工作，提高服务质量，规范行政审批行为；二是在全省强化旅游市场安全工作，建立健全文化和旅游市场安全责任制，抓好重要节点和节假日旅游市场安全检查综合协调工作；三是加强旅行社和景区管理，积极推广应用全国旅游监管服务平台，加强对出境游旅行社的监管和对赴特定国家和地区旅游人数管控工作，制定《辽宁省旅行社拓展旅游市场奖励办法》，有效激励“引客入辽”工程，规范旅游行业经营秩序，对景区闭园过早、服务态度野蛮、强买强卖等行为加强检查力度，加大行政处罚力度，推进旅游诚信体系建设，建立诚信旅游“红黑榜”发布制度，实施旅游市场警示名单、黑名单管理制度，督促诚实守信、合法经营。这些强有力的举措，必将促进包括浑江流域在内的全省旅游营商环境不断完善与优化，吸引更多高水准的专业化企业参与我省旅游产业建设和发展，进而带动解决当地就业问题。 

　　2019年，辽宁省文化和旅游厅将在文旅融合的大背景下，以体制改革为动力，以供给侧改革为主线，以创新旅游管理体制为要点，积极推动国有景区等旅游资源的管理体制改革与经营机制创新，积极推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。不断加大旅游市场向社会开放力度，让各类社会资本投资我省包括浑江流域在内的旅游产业。促进全省旅游投资主体多元化，积极打造国有旅游企业混合所有制经营模式，实现规模化、品牌化、集团化经营，培育旅游领军企业，提升产业综合竞争力。目前，本溪市已经成立了桓仁五女山旅游集团，丹东市已经成立了宽甸山水旅游集团。优越的自然资源，和谐的社会环境，现代化的经营理念，科学的经营模式，让浑江流域旅游“一体化”开发建设，日新月异，前景无限。 

　　最后，再次感谢您对浑江游域一体化发展提出的具有前瞻性和建设性的建议，希望您能够继续关心和支持我省文化和旅游事业！ 

　　                                辽宁省文化和旅游厅                             

　　                                  2019年6月4日