省十三届人大二次会议《关于发挥比较优势 突破市场局限做大做强辽宁冬季旅游》（1020号）答复

　　王国林代表： 

　　您提出的《关于发挥比较优势 突破市场局限做大做强辽宁冬季旅游》的建议已收悉。首先，非常感谢您对我省冰雪旅游发展的关注。文化和旅游厅根据您的提案建议，就下一步如何推动我省冰雪旅游经济发展，答复如下： 

　　一、关于我省冰雪旅游战略定位的建议 

　　《辽宁省旅游业发展“十三五”规划》中对我省冰雪旅游的战略定位明确提出要充分发挥辽宁省气候温和、交通发达等优势，突出与北方省份的差异，充分整合冰雪资源，通过开发冰雪旅游、冰雕雪塑、冰雪节事、地域文化、北方民俗、特色餐饮等组合性产品，打造独具辽宁特色的全国最佳戏雪目的地，成为全国冬季旅游新高地。在推进全省冰雪旅游的过程中要把冰雪旅游与辽宁老工业基地振兴紧密结合起来，促进产业成功转型和资源有效配置，使辽宁由单一的工业大省变为经济发达、环境优美的旅游强省；要把冰雪旅游与“五点一线”沿海开发战略紧密结合起来，将辽宁打造成为中国北方最具竞争力的以休闲运动为特色的复合型滨海度假胜地；要把冰雪旅游与辽宁省城市群开发战略结合起来，为冰雪旅游的发展健全基础设施与配套设施，同时为城市赋予新的休闲度假功能；要把冰雪旅游与红色旅游、生态旅游、海洋旅游、文化旅游结合起来，形成辽宁专项旅游互融、品质超群的鲜明特征，成为展示辽宁新形象的窗口。 

　　二、关于针对冰雪旅游加大力度的建议 

　　省政府重点围绕境内外主要客源市场，组织各地相继开展了北京推广周、江苏南京深化对口合作推广会、春夏秋冬四季主题推广营销活动和港澳、日韩等境外推广活动20余项。2018年，辽宁省与北京市建立了京沈旅游合作机制，联合北京市和沈阳经济区共同举办了“四京互动”活动。创办发行“京辽旅游一卡通”、“惠民旅游套票”，累计发放170余万张。成功举办2018中国（抚顺·新宾）满族风情国际旅游（旗袍）节。本溪水洞景区成功通过“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”世界纪录认证。2019年，省文化和旅游厅将围绕“发现辽宁之美 感受辽宁之好 我在辽宁等你”全新辽宁旅游宣传口号，传播辽宁旅游声音，塑造辽宁旅游新形象。继续强化在央视等主流媒体推广宣传，在首都机场、北京站和北京南站“一场两站”境内外客流密集场所，投放宣传看板、灯箱和LED宣传片广告，为宣传辽宁旅游持续发力。分发挥旅游行业协会、旅游推广联盟、旅行社、OTA等机构的作用，联合做好宣传推广工作。做好以互联网技术为支撑的互动推广与营销，充分借助互联网（移动）平台，创新使用微信公众号、网络短视频等推广手段，融合IP、跨界等元素，提高冬季旅游产品的知名度。 

　　三、关于形成整体优势的建议 

　　依托冰雪资源优势、冰雪气候区划、地理区位，统筹规划合理布局产业发展,重点建设以沈阳、抚顺为核心，辐射大连、辽阳、鞍山、本溪、丹东等市的辽东冰雪运动休闲旅游区；打造京哈、京沈、哈大辽宁段和沈丹高铁沿线冰雪体育休闲旅游带。构建“一区一带”冰雪产业发展新格局，打造“北方最暖冰雪休闲地”。通过线上、线下方式，举办冬季旅游启动仪式、冬季旅游产品推广周和冬季旅游产品线上推广季活动，扩大冬季旅游品牌市场效应。利用大数据资源，指导发布一批群众喜爱的冬季旅游品牌，积极引导冬季旅游需求。 

　　四、关于树立品牌拉动的建议 

　　持续做好“发现辽宁之好 感受辽宁之美 我在辽宁等你”旅游口号宣传推介。全方位推广“嬉冰雪 泡温泉 到辽宁 过大年”冬季旅游品牌，塑造辽宁冬季旅游冰雪温泉、民俗文化关东风情和民族年节特色主题品牌。以沈阳、大连为龙头，丹东、抚顺、鞍山、本溪为支撑，形成辽宁六个冰雪旅游胜地。构建以沈阳—大连为主线，连接抚顺、鞍山、营口、本溪、丹东的冰雪旅游产业集群带。借助辽中沈阳都市圈和辽东半岛城市群开发战略，依托交通网络体系建设，加快沈阳——大连沿线的冰雪产业集群。重点建设沈阳东北亚滑雪场、沈阳棋盘山冰雪大世界、沈阳白清寨滑雪场、沈阳怪坡国际滑雪场、抚顺丰远热高滑雪场、辽阳弓长岭温泉滑雪场、葫芦岛龙湾滑雪场、大连铭湖滑雪场、大连安波滑雪场、大连林海滑雪场、鞍山千山温泉滑雪场、营口何家沟滑雪场、丹东五龙山滑雪场等十余个滑雪场项目，成为全省冰雪旅游的品牌支撑。 

　　五、关于加强融入文化元素的建议 

　　加强冰雪与文化的探索，重点打造冰雪特色文化新高地。要坚持创造性转化，创新性发展，融入辽宁特色历史文化、民俗文化、红色文化、工业文化、艺术创作等，打造优秀传统文化和时代艺术冬季宣传载体。在融入文化元素中，以冰雪旅游为抓手，落实“3亿人上冰雪”战略，以大众嬉冰雪为特色，充分整合冰雪资源，开发冰雪旅游、冰雕雪塑、冰雪节事、地域文化、北方民俗、冰雪之乡（冰雪小镇）特色餐饮等组合性产品，培育独具辽宁特色的嬉冰雪旅游目的地。 

　　六、关于合理有效利用资源的建议 

　　建立严格的冰雪旅游项目立项审批制度，落实环保措施，防止破坏性开发。冰雪旅游区中的人为景点和建筑物数量要适度，以不破坏原有的景观生态平衡为原则。要根据冰雪旅游区的环境容量调节游客流量，严格控制核心区的游客人数。为避免对环境造成负面影响，应该加强冰雪旅游区地质构造与特征的调查与探勘。对旅游资源采取信息化管理、分级式管理、并建立生态预警机制。大力推广ISO14000环境管理体系认证项目，各类冰雪旅游企业都要实行绿色经营。 

　　七、关于科技研发的建议 

　　经省科技厅调研了解，国内现用人工造雪技术较为成熟，人工造雪设备制造工艺较为先进，人工造雪设备种类完备，设备价格优势明显，约占进口设备价格的50%左右，基本实现进口替代，并且国内设备维修保养容易、费用低廉，可大幅降低人工造雪成本。 

　　下一步，省科技厅将持续关注我省人工造雪产业科技需求，支持高校院所、重点企业优秀科研团队开展技术攻关，研制适应我省地域环境特点的人工造雪设备，有效满足我省文体冰雪事业发展需要，切实提升冰雪项目的科技保障能力。 

　　八、关于做好服务环境的建议 

　　要在全省范围内建立健全冬季冰雪活动安全监管体系，完善行政执法监督机制。采取冬季旅游市场安全工作专项检查机制，保持滑雪场索道等特种设备良好安全运行状况。强化旅游景区最大承载量管理，控制游客量和高峰时段总量，制定完善游客疏散和调流方案以及特种设备事故应急处理预案，并定期进行应急演练，确保游客旅行活动安全有序。开展大型冰雪旅游项目、冰雪赛事基地建设气候可行性论证，推进特色冰雪气候国家气候标志评定，加强冬季灾害天气监测预报预警，做好冰雪旅游区域以及道路交通气象服务，加强雨雪湿滑天气交通监管。加强食品卫生监管，确保食品卫生安全。加强冰雪游乐项目安全风险防范和避险逃生知识宣传，提升游客安全意识和遇险自救互救能力。 

　　九、关于设立辽宁冰雪旅游节的建议 

　　下一步，省文化和旅游厅会同省其它部门整合全省冰雪旅游资源，联合14个城市，形成在全国具有影响力的冰雪旅游峰会，加强公众参与，推广和强化辽宁“滑雪不冻手、戏雪乐园、温泉+滑雪+民俗大餐”的市场认知。要注意此项大型活动的高水平和持续性，要在举办活动的同时注意兼顾产品推广和捆绑销售，努力将旅游节做成扩大辽宁冰雪旅游影响、提升产品形象的高水平、前瞻性平台。 

　　最后，再次对您为全省冰雪经济发展提供的宝贵建议表示感谢。今后，省文化和旅游厅将持续推进全省冰雪旅游发展。希望在今后工作中继续得到您的支持和帮助，也再次欢迎您对我们工作的指导。 

　　                                 辽宁省文化和旅游厅                             

　　                                   2019年6月4日