中共辽宁省文化和旅游厅党组关于省委第六巡视组反馈意见整改情况的通报

发布时间:2020-09-11

来源:省文化和旅游厅

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根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2019年10月25日至12月25日,省委第六巡视组对省文化和旅游厅党组开展了常规巡视。2020年3月2日,省委第六巡视组向省文化和旅游厅党组反馈了巡视意见。省文化和旅游厅党组高度重视巡视反馈意见,严肃对待问题,认真反思反省,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位,扎实有序推进整改工作,取得明显成效。现将巡视整改情况公布如下:

一、统一思想认识,强化政治担当,深入领会省委要求和巡视反馈意见

3月2日,接到省委第六巡视组巡视整改意见和建议书面反馈,厅党组书记张克宇同志代表厅党组郑重签收。3月3日召开厅党组会议,传达省委书记陈求发同志讲话精神和省委巡视组反馈意见,张克宇同志代表厅党组做表态发言,研究部署整改工作。3月4日,召开厅机关党支部书记动员部署会议,并将《中共辽宁省委巡视办印发第六巡视组<关于巡视省文化和旅游厅党组反馈意见>的通知》《陈求发同志在听取十二届省委第九轮巡视综合情况汇报时的讲话传达提纲》等文件转发各党支部(处室)。厅党组深刻认识到,省委对文化和旅游厅党组进行巡视,是对我厅加强党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设的政治体检和有力促进,充分体现了省委对文化和旅游工作的高度重视,对文化和旅游厅领导班子和干部队伍的关心爱护。反馈问题建议一针见血、切中要害、实事求是、中肯深刻。针对这些问题,经过讨论研究,厅党组进行了认真的反思,这些问题既有思想认识上的问题,也有履责实践的问题;既有历史遗留的问题,也有改革发展中遇到的新矛盾新问题;既有干部队伍建设问题,也有工作作风建设不实的问题。厅党组坚决拥护巡视工作,对巡视反馈的问题“照单全收”,逐一整改,坚决把反馈问题整改落实作为重要政治任务,深入开展“政治体检”,切实履行主体责任,扎实有序推进巡视整改。将整改措施贯穿建设“文化强省”和“旅游强省”,加强文化引领,发挥行业指导作用,加强顶层设计,推动文旅融合深层次问题逐步解决,推进文旅领域供给侧结构性改革取得实质性进展。

(一)坚持政治导向,增强“四个意识”,认真履行巡视整改主体责任。抓好巡视反馈意见整改是党中央和省委对厅党组的政治考验,是对“四个意识”的直接检验。厅党组切实履行巡视整改的主体责任,提高政治站位,强化政治担当,把巡视整改作为坚决做到“两个维护”的重大举措和实践,以高昂的政治热情、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好巡视整改。建立强有力的整改领导机制,成立省文化和旅游厅巡视反馈意见整改工作领导小组。党组书记负总责、党组成员分工负责、机关支部书记履行职能职责,全面落实“一岗双责”,层层压实整改责任。认真学习中央和省委关于巡视工作的决策部署,全面把握巡视组反馈意见建议要求。巡视整改期间,先后召开7次会议专题部署巡视整改工作,3次党组中心组学习会议,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是总书记关于巡视工作重要论述,跟进学习党内法规制度。4月24日,厅党组召开民主生活会,深刻剖析存在问题的思想根源。张克宇同志带头作个人对照检查,开展自我批评;带头接受其他领导班子成员的批评。党组成员逐一进行对照检查发言,认真开展批评与自我批评,开诚布公、直指问题、“辣味”十足,共梳理出22条相互批评意见。在此基础上,制定党组履行从严治党主体责任22条措施。

(二)坚持问题导向,细化“三个清单”,全面做好整改工作。深刻认识反馈意见和建议的实质要义,全面把握整改工作方向和突破点,细化问题清单、任务清单、责任清单。巡视反馈提出4条意见、建议及23个方面37种具体表现的问题。这些问题集中表现在4个方面,即:贯彻落实党的方针政策和党中央重大部署不够到位,学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作指示还有差距,政治建设抓得不紧,履行职责差距较大;全面从严治党责任不实,形式主义、官僚主义问题仍然突出;干部管理使用不够规范,不作为、乱作为问题依然存在;巡视、审计监督发现的问题和主题教育检视问题整改不够扎实。厅党组针对每个问题和具体表现,坚持问题导向,一一对应解决问题。在广泛征求各方面意见的基础上,制定并实施《辽宁省文化和旅游厅党组关于省委巡视反馈意见整改工作方案》,共70条整改措施,其中立行立改措施54条,全年推进的整改措施16条,分解到19个部门,既强化当下“改”的举措,又注重长久“立”的谋划,确保问题与整改措施无缝对接,有效衔接。细化问题清单、任务清单、责任清单,建立工作台账。驻厅纪检监察组认真履行监督职责,把党的纪律挺在前面,主动靠前监督执纪。优先办理巡视移交线索,重点监督厅党组加强上轮巡视、审计整改不彻底等难点、敏感问题的整改处理。在整改过程中,驻厅纪检监察组组长田延同志关注巡视反馈意见重点问题整改进度,及时向厅党组提出工作建议,促实“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求;牵头履责,广泛开展谈话谈心活动和现场督导,有效监督省文化演艺集团党委、省旅游饭店协会等单位落实整改。

(三)坚持目标导向,加强“三个统筹”,确保真正整改到位改出成效。一是统筹应改即改和全员整改,一体推动本级整改、延伸整改、整改问责。机关上下联动,系统整体推进。党组和机关各支部同频同温,广泛开展讨论,深入剖析存在问题的根源,促进认识再提升、问题再检视、措施再梳理、责任再强化、成效再评估。对巡视整改的认识上达到与党中央和省委同声相和,在满足人民对美好生活的期待上同气相求。主动协调省直相关部门、驻厅纪检监察组、省文化演艺集团、各市文旅行政部门、行业协会、企业,协助开展整改,增强整改措施的针对性,见人见事见思想。二是统筹疫情防控和文旅融合总体目标,创新整改内容,推动贯彻落实中央和省委重大决策部署落地生根。围绕疫情防控为文旅行业带来的新变化,抓住“三个转变”,加强指导区域旅游业发展布局,推动供给侧结构性改革,促进文旅消费,从政策、服务、实招上扶持文旅企业共渡难关、加快经营复市,在统筹推进疫情防控和文旅事业发展中检验整改成效,交出阶段性合格答卷。三是统筹成果运用转换,推动文化事业、文化产业和旅游业发展。以改革思维从制度上抓好整改,从“根子”上解决问题,不断提高文旅治理能力。深化成果运用,推动改革、完善制度,推进巡视整改发挥标本兼治的作用。及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好整改成果。把贯彻党中央和省委重大决策部署落实落地贯穿巡视整改全过程,推动整体工作。

二、对账销号,标本兼治,高质量推进巡视反馈意见整改工作

经过三个月的努力,巡视整改工作按时序进度完成。截止8月底,巡视反馈的23个问题中,22个问题整改完成,整改完成率96%;针对具体表现制定的70条整改措施,69条整改完成,整改完成率98%;54条立行立改措施全部整改完成,销号率100%。还有1个问题1条整改措施正在整改,推进路径、完成时限均已明确,确保2020年底前完成整改任务。按照工作要求,形成《省文化和旅游厅党组关于省委第六巡视组选人用人专项检查反馈意见整改情况的报告》(见附件1)。巡视移交线索2条均已办结(办理结果由驻厅纪检监察组另文报告)。

巡视整改成果转换和运用有力推动了省文旅厅党的建设和事业发展。一是党组领导能力进一步提高。巡视整改过程中,厅党组坚持把解决现实工作中存在的问题与需要长期推进的战略性问题相结合,着重在提升治理能力上找准最佳契合点,不断完善党建和行业发展政策举措和制度规范。共形成了15项制度,统筹推进贯彻落实党中央和省委重大决策部署、落实全面从严治党主体责任、促进文化和旅游融合发展、加强机关作风建设等各项工作,形成制度相互衔接、相互配套的长效工作机制。实现用制度建党和制度管人、管权、管事,真正使整改的过程成为推动文化和旅游业持续健康发展的进程。二是应对危机抢抓机遇的举措进一步丰富。面对突如其来的新冠疫情给文化和旅游业带来的重创。省文旅厅党组认真领悟和践行习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述,创新工作模式,一手抓疫情防控各个环节,一手抓疫后复工复产各项措施。结合实际,指导全省文旅系统开展线上文化服务、全省春夏季旅游云推介等举措,全省各级各类文旅机构举办线上文化活动4000个(项)、旅游云推介上百场次。适应疫情给文旅行业带来的新变化、旅游方式的新转变,以深化供给侧结构性改革为主线,促进大众消费为目的,以全省区域发展战略为切入点,推动区域旅游联合体发展,先后对沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北等区域联合旅游发展进行调度,广泛开展联合推介。三是为基层服务意识进一步强化。以巡视整改为“硬核”,推动文旅行业“六稳”,落实“六保”任务目标,机关作风建设受到洗礼,干部担当精神焕发活力。制定实施《科学应对疫情,开展“春台行动”,进一步促进旅游产业高质量发展的实施意见》《支持文化和旅旅产业共渡难关的措施》《提升行政审批效率 助力文旅企业复工复产措施》等5项政策措施,有力促进文旅产业复苏繁荣。举办“文旅审批云课堂”为企业开展在线培训,互联网企业审批缩短行政审批时限30%。为全省1111多家旅行社清退质量保证金2.65亿元,落实扶持资金4795万元,补偿66家损失严重的冰雪旅游企业。落实旅游专项资金用于16个重点项目贷款贴息1780万元。四是清理历史欠账取得进一步突破。新官坚决理旧账,彻底解决了一批长期积淀的历史遗留问题,进一步消除了系统内腐败案件恶劣影响,肃清遗毒取得实效。强力推动上一轮巡视、审计发现未整改问题,整改工作完成后,采取果断整改销号,追回款项30.8万元,挽回了积淀多年的经济损失。对在系统内腐败案件中受到影响的干部,按照“三个区分开来”,鼓励干部担当作为,4人被评为年度优秀公务员,1名年轻干部选派驻村扶贫。厅党组对反馈问题中履职尽责不到位的干部8人次进行问责。省演艺集团党委对所属单位一个领导班子进行集体谈话,对1人提出批评教育。良好的政治生态持续优化。

(一)贯彻落实党的方针政策和党中央重大部署不够到位

1.学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示,以及中央、省委有关决策部署有差距,思想认识不到位问题。

一是厅党组对文化、旅游地位在国家战略中不断跃升的态势认识不足,特别是对习总书记反复强调的“培根铸魂”理解不深,仍把文创的主攻点放在冲奖上,未能有效推动优秀作品深入企业、农村、机关、社区和网络,广泛影响和带动群众。

对应问题及表现共制定整改措施6条,完成情况如下:

1)印发《2020年度党组理论学习中心组学习计划》(辽文旅党〔2020〕11号),把学习领会贯彻习总书记重要讲话和指示精神作为文化和旅游工作的极端重要任务,纳入“两学一做”常态化学习教育重点内容。进一步提高思想认识,把全厅人员的思想、行动统一到党中央的重大决策部署上来。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实《贯彻落实习近平总书记在<中办回访调研报告>上重要批示精神具体措施》《贯彻落实<习近平总书记东北三省考察回访调研报告>相关工作任务实施方案》和《贯彻落实<中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>》,制定分工方案,明确责任分工,建立驻厅纪检监察组会同厅机关共同督察落实机制。

2)印制《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编》200册,机关干部和各市文旅行政部门班子成员人手一册,要求学习贯彻。

3)印发《关于推荐全省文化艺术职业教育教学指导委员会和全省旅游职业教育教学指导委员会委员的通知》,确定委员推荐人选。加强与高校共建和行业职业教育工作,通过课题立项、举办活动等方式,加强对文化和旅游相关专业的科研人员以及青少年学生正确引导。

4)制定出台《科学应对疫情,开展‘春台行动’,进一步促进旅游产业高质量发展意见》,将学习宣传贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话精神作为“报春行动”。

5)鼓励和引导文艺院团多创作优秀文艺作品,推进“深入生活、扎根人民”和“三下乡”等活动。报请财政厅积极争取国家转移支付资金用于公益惠民演出,召开厅长办公会要求各市在省财政转移支出资金中确定公益惠民演出资金。组织推荐阜新蒙古剧参加2020年戏曲百戏(昆山)盛典。推荐沈阳评剧院评剧《过大年》、鞍山市艺术剧院话剧《燃烧的钢铁》列入《2020年度全国舞台艺术重点创作计划》。积极推进抗疫主题舞台艺术作品创作,本溪歌舞剧院有限公司话剧《与你同在》列入全国抗疫题材重点舞台作品创作名单。

6)改版文旅厅官网,开设“不忘初心、牢记使命”主题教育专题,通过网络平台长期学习贯彻宣传习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述。我厅建设方案已完成,于3月19日报省政府办公厅审核交由省信息中心进行技术设计,于2020年8月机关内部试运行。

整改进展情况:已完成。

二是据国家统计局数据,2018年辽宁各类艺术表演团体国内演出1.31万次,全国排名倒数第8。

对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

1)启动艺术节筹备工作,印发《关于申报省第十一届艺术节参演作品的通知》《关于推荐辽宁省第十一届艺术节专家库专家人选的函》。8月13日,省委宣传部《关于印发<辽宁省第十一届艺术节总体方案>的通知》,确定31个剧目参加艺术节展演,明确了系列文旅融合群众文化活动。艺术节将于9月15日至29日举办。

2)召开全省剧场建设发展座谈会,形成改革创新、发展服务共识。完成《全省民营演出院团的调查与建议》,提出对策和建议。

3)审定确认大连、鞍山等市非遗进景区活动方案。疫情期间组织线上活动,9月将于鞍山等地线下景区实地开展非遗展示活动。

2020年前五个月,省文化和旅游厅指导全省各类国有文艺院团积极开展线上文化服务,线上展播优秀剧(节)目400余部。

整改进展情况:已完成。

2.落实行动不迅速问题。

一是2018年9月,习总书记在深入推进东北振兴座谈会上做出“推进寒地冰雪经济加快发展”的重要指示后,省文旅厅直至2019年9月才牵头推出《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》,且该方案对所涉及14个厅局的工作未明确具体指标、完成时限、调度方式、考核办法等,指导性操作性不够。

对应问题及表现共制定整改措施5条,完成情况如下:

1)结合省委《贯彻落实<中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>》《中共辽宁省委关于印发贯彻落实习近平总书记在<中办回访调研报告>上重要批示精神具体措施的通知》进行任务分解,建立工作台账和厅内督查机制。4月9日,已向省委督查室报送第一期进展情况。

2)经与发改委协商,由发改委牵头建立多部门协同机制,省发改委牵头制定《辽宁省冰雪经济发展规划》,并列入省发改委专项规划,把《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》责任分工及部门重大项目纳入规划。8月初,我厅向中宣部报送了全省冰雪旅游发展情况。我厅自加压力,制定三条措施,积极落实“推进寒地冰雪经济加快发展”重要指示。

3)开展辽宁省冰雪旅游经济调研。4月份,已完成《辽宁省冰雪旅游经济研究报告》调研大纲,年底前完成报告。

4)下发实施《旅游企纾困帮扶实施方案》,落实帮扶资金4795万元,重点帮扶冰雪旅游企业。

5)制作完成全省四季旅游形象宣传视频,按季节节点上线推广。3月31日,联合新华社辽宁分社等媒体共同开启辽宁省“拥抱自然 畅游辽宁”春夏旅游“云”推广平台启动仪式。7月初,我厅启动“辽宁人游辽宁”专项活动,14个市联合开展夏季旅游推介活动。

整改进展情况:已完成。

二是贯彻落实中办国办《关于文物保护利用改革若干意见》的实施办法2019年1月形成初稿,直至巡视进驻仍未印发执行,其间已有12个省份出台相关政策。

对应问题及表现共制定整改措施4条,完成情况如下:

1)《关于加强文物保护利用改革的实施意见的通知》(辽委办发[2019]83号)已于2019年12月印发施行。巡视过程中完成整改。

2)制订下发《关于开展第十一批省级文物保护单位(革命文物类)申报遴选工作的通知》,组织各市编制申报文本,年底前完成评审。

3)组织有关单位完成《沈阳故宫古建筑油饰彩画保护修复二期示范展示方案》和《“拓印历史,传承文明”公众考古课堂活动实施方案》,5月份开展活动前期准备工作,视疫情防控情况随时举行。

4)制定下发《关于确定2020年全省重点展览项目的通知》,确定2020年全省重点展览项目。视疫情年底前完成11项主题展览,其中包括2项红色主题展。

整改进展情况:已完成。

3.推动效果不明显。

文化和旅游供给侧结构性改革步伐较小,规模生产力不足、品牌影响力不足、产业拉动力不足等问题依然突出,2017年我省文化产业增加值占GDP比重为2.54%,低于全国平均水平1.66个百分点(2018年以后数据未发布);2018年我省旅游总收入不足河北70%、云南60%,排名全国19位,增速列全国倒数第3。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)起草完成《关于促进文化和旅游消费的实施意见》,正按程序上报省政府审定。

2)制定出台疫情防控《支持文化和旅游企业共渡难关的措施》共11条,支持文化和旅游企业复工复产。据统计,今年“五一”5天假日期间,全省旅游业收入约为37亿元,占全国旅游总收入的7.91%。

整改进展情况:1条措施已完成。《关于促进文化和旅游消费的实施意见》正在推进,年底前印发实施。

4.政治建设抓得不紧,在消除周连科、牛辅恒恶劣影响上态度不坚决问题。

一是党组在2019年厅机关党的工作暨党风廉政建设工作会议上的报告中只字未提肃清周连科、牛辅恒影响。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

加强机关政治建设,制定厅机关党支部建设量化考评实施细则,将汲取教训情况印发《厅党组落实全面从严治党主体责任清单》,并列入党组责任与考核内容,进行认真考评。

整改进展情况:已完成。

二是2018年原省文化厅党组政治性警示教育专题民主生活会,仅张克宇1人提及周连科案教训。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

召开专题民主生活会,贯彻落实《新形势下党内政治生活的若干准则》,开展严肃认真的党内政治生活。对巡视反馈民主生活会提出要求,深刻反思周连科、牛辅恒案教训,厅党组民主生活会每逢必谈。厅主要领导要对班子成员个人剖析材料进行严格把关。

整改进展情况:已完成。

三是省文旅厅成立后,明确每年10月8日为机关警示教育日,巡视组向17名处级干部谈话了解,16人不知情。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

5月13日召开厅机关纪检监察工作会议,部署年度纪检监察工作要点。印发“10•8”廉政宣传教育日通知,明确警示教育、廉政宣传活动内容,并提出相关活动要求。

整改进展情况:已完成。

四是通过省文旅厅官网仍能找到周和牛的14本书籍以及参加会议活动的照片。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

对厅官网上涉及周连科、牛辅恒图片和书籍内容做删除处理,3月份共删除6条内容。整改后,经第三方评估,厅官方网站没有搜索到相关问题。

整改进展情况:已完成。

五是2019年2月牛辅恒被留置乃至8月被移交司法后,交通补贴和通信补助等仍然照发。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

按照有关规定已经追回为牛辅恒发放的交通补贴和通信补助等33,250元。厅党组对相关处室负责同志进行批评教育。

整改进展情况:已完成。

5.对全省文化和旅游工作的指导作用发挥不够问题。

按照“三定”规定,省文旅厅有12个处室赋有研究制定发展规划和政策规定的职责,但厅党组成立1年多来,未就推进文旅融合发展出台过宏观性指导性文件,新形势下我省文旅工作的战略性顶层设计尚处缺位状态。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)以编制“十四五”规划为契机,指导全系统加强文化和旅游工作研究,开展调研活动,对“十三五”规划执行情况进行评估,全厅所有处室共同参与论证,制定“十四五”规划大纲。3月17日完成报送《关于省委“十四五”规划建议》。开展全省旅游业发展十四五规划思路调研,并形成调研报告。6月底前完成制定我省文化和旅游发展改革 “十四五”规划(大纲)。

2)完成《旅游主体功能区建设的指导意见》,12月底前完成5个主体功能区创建,并公布名单。

整改进展情况:已完成。

6.强化意识形态工作领导权管理权话语权和筑牢文化安全防线的工作还显薄弱。

一是2019年7月对全省文化市场突击检查,受检对象中的15.4%存在制售违禁产品问题,19.1%仍允许未成年人、中小学生进网吧和游戏厅。

对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

1)党组开展一季度意识形态工作分析研判。疫情期间,会同省委宣传部组织2次文旅行业开复工、“五一”小长假集中宣传报道,正面引导舆论在全省形成良好氛围。

2)向省委宣传部报送全年文旅宣传重点内容建议。5月9日制定《全省文化和旅游宣传工作方案》并印发实施。前5个月各类媒体发稿超过百篇。

3)印发《关于印发<2020年辽宁省文化和旅游厅扫黑除恶专项斗争行动方案>的通知》(辽文旅发[2020]10号)。

整改进展情况:已完成。

二是巡视发现,丹东市图书馆学生阅览室存有20本宣扬基督教义的书籍,且与马列主义专著同柜摆放。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)责令丹东市图书馆立行立改,举一反三,全面检查。4月9日,印发《辽宁省文化和旅游厅关于加强少年儿童图书馆、公共图书馆少年儿童阅览室管理的通知》,要求各市开展检查。配合文化和旅游部完成丹东边境文化安全调研报告,提出对策建议,调研报告已上报文化和旅游部。

2)下发《辽宁省文化和旅游厅关于加强文化市场综合执法重大案件管理的通知》(辽文旅办发[2020]16号)《辽宁省文化和旅游厅关于开展文化市场综合执法专项保障行动的通知》(辽文旅办发[2020]28号)。

整改进展情况:已完成。

7.机构改革后的整合融合工作进展缓慢。

一是档案交接不够及时,对原省旅发委档案资料接收工作尚未完成,工作中查阅相关历史数据和资料比较困难。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

原省旅发委档案库房内所有档案资料和库存档案完成移交核查工作。目前,档案和历史数据查阅较为便利。

整改进展情况:已完成。

二是队伍融合不够深入,巡视谈话中43%的谈话对象反映,原省文化厅与原省旅发委干部的思想融合和业务融合不够。

对应问题及表现共制定整改措施4条,完成情况如下:

1)机构改革以来,省文化和旅游厅党组对原两个单位人员进行融合分配,18位处长全部轮岗交流。持续在机关开展“推动文旅融合高质量发展大讨论”,组织开展处长大讲堂、青年干部讲堂。理顺我厅承担的省委、省政府议事协调机构职能。建立完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,印发《省文化和旅游厅党内若干制度措施》,包括:党员教育制度、检视整改制度、调查研究制度等长效机制。

坚持“宜融则融、能融尽融”的原则,推动文化和旅游业务工作融合。统筹文化事业、文化产业和旅游业制定政策措施,指导工作实践。坚持理念融合,在疫情防控最吃劲时刻,实施“春台行动”,科学应对疫情,促进文化和旅游融合高质量发展;制定支持文旅产业共渡难关若干政策措施,推动文旅企业开复工;出台省级文化生态保护区管理办法,加快推进省级文化生态保护区建设。坚持元素融合,实施公共服务“主客共享”工程,推进非遗展示进景区、群众文化活动进景区;建设辽宁“文化云”、村文化广场、“智慧旅游”平台和厅机关网站、官方微博、微信公众号等新媒体平台。坚持产业融合,做大做强市场主体,搭建186家文旅企业参与的产业联盟平台;大力发展“冰雪旅游”“红色旅游”“工业旅游”“乡村旅游”特色品牌;打造旅游主体功能区、全域旅游示范区、旅游重点村;打造辽宁文化地标,提升辽宁形象,重点建设沈阳盛京皇城景区、辽西文化走廊,完成编制长城国家文化公园(辽宁段)规划。

2)1月31日,召开厅机关2019年工作总结暨迎新春联欢会,总结融合成绩,营造团结氛围。厅机关建成并完善党员活动室,积极组织党员交流学习。向一线执法人员发放1000个口罩。

3)4月21日,制定下发《省文化和旅游厅关于规范发文和文号使用的通知》《辽宁省文化和旅游厅关于进一步规范公文公开属性认定工作的通知》。

4)举办厅机关“防控舆情与恢复旅游经济”主题党日活动。

整改进展情况:已完成。

(二)全面从严治党责任不实,形式主义、官僚主义问题仍然突出

1.党组主体责任压得不实。

一是省文旅厅党组未按要求成立履行全面从严治党主体责任领导小组。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)前5个月,班子成员开展和党员谈心49人次。

2)印发《关于成立中共辽宁省文化和旅游厅党组落实全面从严治党主体责任领导小组的通知》(辽文旅党〔2020〕号),明确责任。制定厅党组全面从严治党22条主体责任。

整改进展情况:已完成。

二是2019年“一把手”未与班子成员签订党风廉政建设责任书。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

5月28日,召开厅机关2020年度党的工作暨党风廉政建设工作会议,党组书记同党组成员、机关各支部(处室)负责人签订党风廉政建设责任书。

整改进展情况:已完成。

三是2016年和2017年,原省文化厅各下属单位党委未向厅党组报告党风廉政建设责任制落实情况。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

2019年12月27日,厅党组集中听取机关各党支部2019年汇报,同时认真做好点评。今后作为制度坚持落实。巡视期间完成整改。

整改进展情况:已完成。

2.派驻纪检监察组监督责任落实不到位,宽松软现象依然存在。

原省文化艺术研究院工作人员张丽珠以能够帮助本溪市平山区城建局科长杨立坤亲属办理工作为由收受人民币20万元,2016年8月驻厅纪检监察组查实后仅对其进行诫勉谈话;2017年6月张丽珠因还犯有其他诈骗行为被列为“网逃”,直至2018年9月单位才知情,其间张一直身居外地处于失管失控状态,对此派驻纪检监察组未对张所在单位展开相应追责。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

针对巡视反馈意见指出的“监督责任落实不到位,宽松软现象依然存在”问题,驻厅纪检监察组认真反思、深刻剖析、积极整改,第一时间组织召开专题组务会议,成立整改工作领导小组,研究制定巡视反馈意见整改工作方案及任务清单,坚决按照“严紧实”标准履行派驻监督职责。一是健全完善参加(列席)会议制度、同党组(党委)沟通协调机制,多次同省文旅厅党组、省文化演艺集团党委沟通交换意见,协助、督促厅党组、集团党委各负其责、形成合力,共同完成整改任务。每月听取省文旅厅巡视反馈意见整改工作领导小组汇报,动态汇总、分析、研判整改进度,及时向厅党组、集团党委指出问题,提出建议,确保监督工作取得实效。二是认真谋划全年工作,研究制定全年工作要点,着力抓好对重大决策部署落实情况、落实全面从严治党责任情况的监督检查,强化对权力的监督与制约,发挥与厅党组、机关纪委的监督合力。5月8日,驻厅纪检监察组结合疫情防控形势,采取网络视频会议形式召开2020年党风廉政建设工作会议,部署全年工作。协助厅党组指导厅机关党委、机关纪委组织召开2020年党风廉政建设工作会议、纪检工作会议,压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。三是做实做细日常监督,在提升监督保障质量上持续用力。抓住“关键少数”,深化课题研究成果,采取“望闻问切”手段,精准实施对监督单位“一把手”领导的监督。紧盯权力运行重点领域,与专项资金额度较大的对外交流合作处联合开展廉政风险点排查和防范措施制定试点工作。督促各监督单位班子成员落实运用监督执纪“第一种形态”主体责任,各单位“第一种形态”谈话数量显著提高,1—3月同比增长分别为515%、388%、373%,让红红脸、出出汗成为常态。四是把问题导向贯穿监督全过程,做实发现问题、提出建议、督促整改的“监督闭环”。如:针对问题线索处置中发现,省文旅厅每期中国非物质遗产文化非遗的培训经费均有大量结余,存于培训单位账户,建议厅党组对此类问题引起高度重视,举一反三,充分发挥好各类专项资金的使用效能。五是立足“早近帮”,确保防疫监督检查不缺位。先于我省启动重大突发公共卫生事件1级响应时间,自1月21日起对主要负责同志和重要部门、关键岗位负责同志进行约谈,提醒省文旅厅把疫情防控工作作为节日安全的重点任务。疫情防控期间,同省文旅厅两个检查组一起到营口、朝阳、锦州等6个城市23家宾馆,采取紧跟式“贴身监督”, 对宾馆行业疫情防控监督检查工作进行“监督的再监督”。为厅党组收集、提供7份党中央、国务院及省委、省政府关于企业复工复产的政策文件,督促厅党组及时解决疫情期间企业延期审批问题,有效解决群众实际困难,避免形成热点问题。同时,督促省文旅厅研究下发《省级帮扶企业专项资金用于旅游纾困帮扶的实施方案》,有力助推企业复工复产。六是严格执纪审查,严肃追责问责,有效维护党章党规的政治性和严肃性。重点督办历史遗留问题和涉及贯彻落实中央和省委重大决策部署不力、形式主义和官僚主义等突出表现的整改,省文化演艺集团张丽珠案件问责、省旅游饭店协会信访处理整改落实到位。其中,针对张丽珠案件存在的具体问题,多次督导省文化演艺集团党委对相关单位进行追责。集团党委印发《关于对张丽珠案件涉及相关单位追责的通报》,对原省文化艺术研究所领导班子进行集体谈话,提出批评教育。优先办理巡视移交问题线索,依规依纪依法严肃查处。3月17日至18日,利用2天时间,对巡视移交问题线索“过筛子”“做扫描”,进行集中研判,组领导与每名承办人员分别对问题线索进行逐条分析,抓住问题的重点,找到办案的突破口,理顺工作思路,确定审查调查步骤,为严查快结巡视移交问题线索夯实基础。目前,巡视移交2件问题线索已全部办结,共对3人进行批评教育,对1人责令做出书面检查。

整改进展情况:已完成。

3.对转办信访件未跟踪督办。

2019年9月,驻厅纪检监察组向省文旅厅党组转交的反映省旅游饭店协会秘书长任绪键涉嫌违纪违法的信件,巡视指出后党组才展开办理。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)制定《省文化和旅游厅机关信访工作规定》并经厅党组会审议,5月28日印发实施。

2)针对“反映省旅游饭店协会秘书长任绪键涉嫌违纪违法的信访问题”,省文化和旅游厅成立调查组,进行专案分析调查处理。

信访信件反映任绪键(非中共党员)3个问题,一是2014年以来评奖过多,收费不开发票问题。二是收费款项打入任绪键等人个人银行卡问题。三是评选“特色餐饮名店”“辽宁名小吃”变相收费问题。经调查,评选“辽宁名小吃”变相收费问题不属实;评奖过多不开发票问题、收费打入个人账户问题和评选“特色餐饮名店”变相收费问题属实。

根据调查结果,省文化和旅游厅向省旅游饭店协会下达了整改意见函,明确要求协会加强内部管理,健全制度机制,规范财务管理,彻底解决评奖过多,无依据收费等问题。4月29日,省旅游饭店协会向省文化和旅游厅上报了《整改报告》,明确协会已停止违规评奖行为,开展财务整顿,对任绪键是否存在违法违纪行为,按审计报告线索进行调查,如存在违法违纪问题,通过司法程序解决。

驻厅纪检监察组组长田延专门听取该问题调查情况汇报,跟踪掌握情况,指导调查组依规依法办理。

整改进展情况:已完成。

4.对形式主义官僚主义整治不力,“坐在办公室监管”问题依然存在。

2018年鞍山市虚报旅游厕所建设数量21个,省文旅厅未经核实直接上报国家,本应扣减鞍山的154万元补助仍照常拨付。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)3月下旬至4月上旬,厅党组成员分赴全省十四个地市,对“支持我省旅游主体克服疫情影响做大做强情况”专项调研,摸实情,鼓干劲。

2)彻查鞍山市虚报旅游厕所问题。经查,2018年鞍山市应完成旅游厕所建设任务50个,实际完成36个。上报完成57个,虚报建设数量21个。在未经核实的情况下,下拨鞍山市2019年度补助资金154万元(鞍山市完成2019年度旅游厕所建设任务)。厅党组形成《关于鞍山市文化旅游和广播电视局虚报旅游厕所建设数量问题调查处理意见》,对相关处室负责同志进行批评教育;责成鞍山市文旅行政部门自筹经费补建14座旅游厕所任务,2020年底前完成;按照省文化和旅游厅整改工作通知要求,鞍山市文旅行政部门召开全市旅游厕所建设整改工作专题会议,各县(市)区文旅局分管领导和科室负责人参加,逐个点位核实对照,对相关问题进行整改;中共鞍山市文化旅游和广播电视局党组对原鞍山市旅游委相关负责人给予通报批评。

整改进展情况:已完成。

5.在为“基层减负”中做虚功、搞变通。

存在以函代替通知、意见的现象,巡视发现,2019年以来本溪、营口、辽阳3市文旅局,分别接收省文旅厅函件36个、34个、42个,其中转发国家文物局的通知、关于开展全省校园周边文化市场专项整治的通知等均用函件下发。

对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

1)制发《贯彻落实〈中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知〉精神责任分工方案》。

2)严格控制2020年度发文数量。完成省文化和旅游厅2020年度发文计划统计表。已修订《辽宁省文化和旅游厅发文审批单》并印发施行。

3)市场管理处、文物保护处、文物管理处、博物馆处清理2019年度向各市文旅局下发函件情况。

整改进展情况:已完成。

6.弄虚作假和敷衍塞责的现象比较突出。

一是2019年10月印发的《辽宁省文化和旅游厅激励干部担当作为具体措施》90%以上内容抄袭吉林省委和四川省德阳市委文件。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

重新修订《辽宁省文化和旅游厅激励干部担当作为具体措施》,并于5月25日印发执行。厅党组对相关责任人进行批评教育。

整改进展情况:已完成。

二是个别厅领导2016至2018年度述职述廉报告相似度过高,2017年与2016年78%内容相同,2018年与2017年94%内容相同,而且“把纪律挺在前”的“挺”写成“挻”,一错3年。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

将巡视反馈意见传达给该同志。要求其本人始终在坚持独立思考、自己撰写讲话和各类个人材料的基础上,以更严肃认真态度对待个人材料,为党员干部作表率。该同志开展自我反思,在民主生活会上开展深刻批评和自我批评。

整改进展情况:已完成。

(三)干部管理使用不够规范,不作为、乱作为问题依然存在

1.干部选拔任用工作不够严谨,执行任职试用期制度不够严格。

2018年9月原省旅发委一提任处长,干部任免相关文件未体现任职试用期,试用期满至今未进行考核。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

按照干部选拔任用工作程序,对该同志进行试用期满考察,并结合该同志现实表现,将考察报告提交党组研究通过。1月20日已考察完毕,经党组研究同意按期转正。巡视期间完成整改。

整改进展情况:已完成。

2.个别干部考察材料内容不全。

2017年8月原省文化厅一提任副处长,考察材料中缺少民主推荐及考察情况。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

根据该同志提职过程中的纪实材料,补齐了民主推荐和考察情况报告,并归入个人干部档案。3月底前已完成。

整改进展情况:已完成。

3.存在个人有关事项连续漏报问题。

一副处级干部2017年因漏报配偶名下基金被诫勉谈话,2019年又少报儿子名下房产面积30.53㎡。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)3月11日,开展2020年领导干部报告个人有关事项培训。对今年领导干部个人事项报告进行严格审查。

2)重新核实该同志个人事项报告问题,本人进行了说明,对其进行批评教育。

整改进展情况:已完成。

4.干部档案管理还不够精细。

具体表现:

一是抽查22本干部档案,发现不同程度存在材料缺失问题。一提任副处长档案中缺少部分工资表、年度考核表和考察材料。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

对干部档案全面梳理排查,完善了92本干部档案。该同志档案缺件已经补齐,并装入干部档案。

整改进展情况:已完成。

二是2018年省委组织部选人用人检查时指出,个别干部档案中缺少1996年9月参加工作入职相关材料,至今未补齐或组织认定。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

在省委组织部指导下,经党组认定,已将相关认定材料装入该同志档案。

整改进展情况:已完成。

5.不作为和慢作为现象依然存在,推动省旅游发展专项资金落实工作进展缓慢。

按照省财政厅和原省旅发委文件规定,2019年省旅游发展专项资金实施方案应于2018年10月出台,但截止目前仍未出台,导致省政府倾力支持的2亿资金未能发挥应有效能。

对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

1)贯彻落实重新修订《辽宁省文化和旅游厅激励干部担当作为具体措施》。开展干部谈心谈话,鼓干劲,提精神。

2)按照年度预算,督促各相关处室制定支出计划并加快实施,向省委宣传部、省政府领导报告,加快已确定的专项资金支出。

3)制定下发《制定省旅游发展专项资金用于重点项目贴息的实施方案》《省旅游发展专项资金用于旅游发展先进市奖励的实施方案》,党组会审议通过《辽宁省旅行社2019年“引客入辽”奖励资金分配方案》,奖励资金954.6万元。

整改进展情况:已完成。

6.对全省文化旅游资源底数不清。

目前省文旅厅对全省4A、5A景区和省级旅游度假区、全域旅游示范区以外的文化旅游资源情况还不掌握,有效的资源整合和对下指导难以开展。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

完成全省的4A、5A景区、度假区、全域旅游示范区信息更新,启动相关旅游资源做好普查部署工作。同沈阳市沈北新区文旅局专题会商沈北新区创建全域旅游示范区相关事宜;转发《关于请报送红色旅游发展典型案例的通知》,布置申报工作。

整改进展情况:已完成。

7.省文旅厅网站信息更新不及时。

全部6个一级栏目中的4个存在内容超过1年不更新或网页无法打开。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

网站、微博、微信已实现及时内容更新。重新开发建设省文化和旅游厅网站。已于8月在厅机关内部试运行。

整改进展情况:已完成。

(四)巡视、审计监督发现的问题和主题教育检视问题整改不够扎实

1.巡视移交问题线索处置不到位问题。

一是上轮巡视移交8件问题线索,有2件未处理完成,一原下属单位负责人等4人2012、2013年借到欧洲考察之机公款旅游,违规支出13.48万元,目前只追回4万余元。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

协调省文化演艺集团安排追回公款旅游开支费用。驻厅纪检监察组进行监督,已追回款项122,424元。省文化演艺集团党委对相关人员进行批评教育。

整改进展情况:已完成。

二是原下属单位中华剧场长期被4家个体户无偿占用,损失租金881万元,至今只追回19.4万元,而且未展开追责的问题。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

厅机关纪委向省文化演艺集团送达《关于商情协助开展省委巡视反馈意见整改工作的函》,明确需要集团党委协助整改事项,协调驻厅纪检监察组进行督办。涉及的4家个体户无偿占用中华剧场的问题均已进入法院审理或执行阶段,等待法院判决执行。目前,法院已追回29,014元(此款项已到法院执行账户)。

整改进展情况:已完成。

2.审计发现问题整改迟缓问题。

一是2018年省审计厅报告指出的问题中,关于“2017年省文化厅使用可移动文物普查专项经费16.68万元购买机关办公设备、软件”“2016至2017年省文化厅向信息报送人员违规发放津补贴16.11万元”2个问题至今未整改。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

原经办处室负责人提供了书面的情况说明。党组专题会议进一步强调专项经费使用方向,明令禁止挪用他用。完成厅机关、各市文旅局退还津补贴工作,共计退款58,940元;省文化演艺集团应退款退还金额93,810元。省文化演艺集团有3人因离职等原因未退款4,320元。

整改进展情况:已完成。

二是关于“往来账款48.44万元长期未清理”“部分专项资金被同级财政滞留”“部分国家文物保护本溪市本溪湖工业遗产群修缮款191.54万元专项资金执行进度缓慢”“省文化厅本级往来款整改不到位”等4个问题未整改到位。

对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

1)按程序委托第三方机构--辽宁天运会计师事务所有限公司进行专业机构延伸审计并给出专家意见,理清往来账目。目前,账目已查清,确认账目构成。下一步,依法启动法律程序甄别追索。

2)3月11日,下发《关于对本溪湖工业遗产群修缮工程开展自查工作的通知》。3月27日,下发《关于切实做好本溪湖工业遗产群修缮工程整改工作的通知》,提出了四方面工作要求。5月20日召开整改工作推进会议,进一步推进专项资金使用进度。

整改进展情况:已完成。

3.主题教育整改推进不力问题。

纳入主题教育专项整治计划的“深化文化市场综合执法改革任务”未按序时进度推进,2019年11月底前应推动完成所有县级执法队伍组建,目前只完成7个。

对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

已将深化文化市场综合行政执法改革列入对各市年度目标考核任务,印发《辽宁省文化和旅游厅关于落实2020年深化文化市场综合行政执法改革目标任务考核指标的通知》(辽文旅办发〔2020〕12号),《辽宁省文化和旅游厅关于深化文化市场综合行政执法改革情况的提示函》(辽文旅函〔2020〕13号)。全省14个市基本完成改革任务。

整改进展情况:已完成。

三、1条已阶段性完成,需持续推进的措施

年底前印发实施《关于促进文化和旅游消费的实施意见》。

责任领导:王晓江;责任处室:产业发展处;责任人:卢锡超。

四、适应新常态,持续做好整改工作

巡视整改是一项严肃的政治任务,是一项长期的日常工作,既要有“当下改”的举措,又要有“长久立”的机制。我们要适应这个新常态,让巡视整改伴随党的建设、事业发展、个人成长的全过程,在反思中长期贯彻,在推进重点工作中贯穿,在健全制度上贯通,在常抓不懈上贯力,在全员参与中贯行,在监督引导中贯实。

(一)提升思想认识,持续压实整改责任。按照《辽宁省文化和旅游厅党组关于省委巡视反馈意见整改工作方案》要求,在完成集中整改,向省委巡视办汇总上报之后,还有一个持续整改阶段。要深入落实省委部署,科学统筹,保持整改机构不散、整改目标不变、整改标准不降、整改力度不减。党组巡视整改领导小组和各党支部(处室)的整改责任保持不变。把巡视整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要抓手,作为做到“两个坚决维护”的具体行动,作为落实全面从严治党的具体载体,从思想上、从根源上做到“真改实改彻底改”,真正使整改落实的过程成为对标看齐的过程,成为推动文化和旅游融合各项工作的过程。

(二)坚持问题导向,持续抓实整改任务。始终坚持把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为巡视整改工作的出发点和落脚点,坚持高标准严要求,对于尚未完成的整改事项,要按照既定目标和整改时限推进落实。对已经完成的,厅机关纪委组织进行一次巡查,查问题检视,查整改实效,防止问题反弹回潮。要细致对照省委巡视整改反馈意见,认真开展“回头看”,持续用力、久久为功,一项一项抓好整改落实,确保整改工作落实落细落地。持续整改过程中群众依然反映强烈的突出问题和整改中新发现的问题,及时研究解决、回应社会关切,并作为日常工作中的关注重点认真解决。以整改实际成效取信于民。

(三)建立长效机制,持续巩固整改成效。做好巡视整改“后半篇文章”,要举一反三、延伸拓展,深化改革、补齐短板、完善制度。在整改对象上,要突出重点;在整改方法上,要把问题整改与重塑形象结合起来,持续优化厅机关良好的整治生态;在结果运用上,要强化督查问责。形成了15项制度成果,要不断巩固完善,及时修订转化,在制度体系上提高治理水平。涉及文旅行业发展深层矛盾,必须解放思想,创新思路、举措、机制,通过改革和制度创新,加强制约监督,整改一个问题、解决一类问题,完善一项制度、堵塞一批漏洞。驻厅纪检监察组继续强化对持续整改阶段的监督检查,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的,要严肃问责,确保巡视整改成果转化为推动行业发展的动力。

(四)履行文旅职责,集中精力做好当前工作。一是“脱贫攻坚”和全面建成小康社会任务繁重。要坚守文化和旅游改革发展的“初心使命”,坚持文化引领,发挥“培根铸魂”作用,艺术创作、文旅服务、文旅生产都要围绕全面建成小康社会任务目标提供精神动力。二是疫后文旅企业复市经营艰难。要主动适应疫情给文旅消费带来的深刻影响,采取具体举措,在做好疫情防控常态条件下,加快进度,培育发展新兴业态,延伸产业链大力推动生态、康养、乡村、自驾、亲子和智慧等旅游业态,形成特色品牌。推进文旅与科技融合“新基建”项目建设。三是落实文旅企业扶持政策困难较多,扎实做好“六稳”,全面落实“六保”,抓住省防控指挥部出台的支持文旅企业共渡难关政策措施和支持文旅企业复工复产措施,积极争取国家政策支持项目,调整旅游专项资金使用方向,建立文旅重点项目包联制,推进旅游主体功能区建设提质升级,激活旅游新消费。在推进各项工作过程中,以持续做好巡视整改为保障,牢牢把握正确政治方向,严守政治纪律和政治规矩,持续给力。关注和跟进疫后旅游业发展的新变化,科学应对,精准施策,大力推进文化、旅游生活服务业复苏繁荣,满足人民群众多元化精神需求。

厅党组将根据省委巡视办整改反馈意见,聚焦突出问题和关键环节,深入抓好巡视整改“回头看”。针对巡视整改反映出的不足,持续用力整改,不负党和人民的期望,推动全面从严治党向纵深发展,以实实在在的成效向党中央和省委交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对省文化和旅游厅巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话: 24854127  电子信箱:whtfgc024@163.com

 

                                中共辽宁省文化和旅游厅党组

                                                                             2020年9月11日